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2016-7 文艺生活 LITERATURE LIFE 学术沙龙 探讨公共管理存在的问题及创新 侯国辉 （沈阳师范大学管理学院，辽宁沈阳110034） 摘 要：本文在总结阐释新常态下的公共管理环境变化、分析当前我国公共管理存在主要问题基拙上，深入探析了新常态 下我国公共管理的创新路径、方法;以期对进一步充实与完善我国公共管理理论，促进我国公共管理的协调健康发展有所 贡献。 关键词：新常态；公共管理；创新；城市化 中图分类号：D630.3 文献标识码：Ａ 文章编号：1005-5312（2016）20-0261-01 一、新常态下的我国公共管理环境变化 3.公共管理主体缺乏协作、合作精神。行政化特点导致各区 1.全球化、区域化已成世界发展方向，公共管理方式在发生 域、各公共管理组织之间表现的相对过于独立，是制约公共管理 变化。首先，随着世界发展方向的变化，世界各国、各区域发展表 工作有效开展的原因之一;除此之外，各公共管理主体本身缺乏 现出了新的特点，其中开放化是其共有特点，也代表着公共管理 协作、合作精神，也是制约公共管理工作有效开展的重要原因各 要走向开放，并且开放力度会越来越大;其次，全球化、区域化影 公共管理主体之间应该加强合作，壮大公共管理力量，增强公共 响下，世界各国、各区域之间的关系由“隔离”变得“唇齿相依”， 管理工作效果。 各国家、区域之间的公共管理需要加强合作。 4.公共管理绩效评价体系待建立、完善。对于公共管理而 2.现代科技的飞速发展与社会进步，可能引发新的公共管 言，我国还不存在一套完善、有效的绩效评价体系，甚至多数地 理问题。现代科技的飞速发展，极大的推动了社会进步，但是其 区没有公共管理绩效评价体系;针对这一情况，有必要尝试建立 也进一步加剧了世界各国之间、同一国家不同区域之间发展的 专门的公共管理绩效评价体系，从公共管理组织、政策制定与执 不平衡，从而引发新的公共管理问题;以我国为例，受现代科技 行效果、相关人员工作业绩、突发事件应急处理效果等角度、指 的影响东部沿海地区发展越来越快，中西部地区发展速度也在 标上对公共管理进行评价。 加快，但东部与中西部之间的“差距”却在不断加大。 三、新常态下的我国公共管理创新路径 3.我国工业化、城市化进程的加快，导致公共管理问题集中 1.加快转变社会治理理念，形成新公共管理有效方法。所谓 出现。自本世纪初开始，我国经济、社会发展迎来了黄金时期，社 转变社会治理理念，就是说政府要从传统的政府管理向公共管 会生产工业化程度大幅提高，城市化进程不断加快，随之而来的 理转变;即逐步拓宽社会治理与管理视野，在特定公共事务领域 是我国城市人口规模的大幅增加与社会生产、生活需求的急剧 应发展与利用非官方组织，形成多元、多样的公共管理主体，借 增长，我国公共管理的空间在短期内发生剧烈重组与集聚，公共 助这些公共管理主体发挥公共管理作用，逐步形成一套异于传 管理结构变得复杂、异常，问题开始集中出现。 统的新的公共管理有效方法。 4.社会主义市场经济快速发展，进一步加速了公共管理问 2.加强公共管理法制建设，为管理工作提供法律保障。相应 题爆发。自我国实行社会主义市场经济体制以来，经济快速发 公共管理法律、法规的缺失，也导致针对同一问题不同地区、不 展，社会面貌极大改变，但公共管理问题也趋于集中爆发;笔者 同公共管理主体提出的解决对策、方案等的各不相同，形成一种 认为主要原因在于经济体制的成功改革与快速发展，而政治体 各不相让的局面，而各方又不能保证自己的方案有效，在再次出 制改革却缓慢不前，特别是行政分权改革、社会法治建设进程的 现问题时忙于推卸责任为此，必须加强公共管理法制建设，为公 相对滞后，可能会导致公共管理问题的集中“爆发”。 共管理工作效果提供有效保障与支持。 二、我国公共管理中存在的主要问题 3.促进公共管理组织之间合作，建立多层面组织结构。新常 1.公共管理“泛行政化”