政府与非营利组织的信任关系研究--一个社会学理性选择理论视角的分析.pdfVIP

苦琼州布 2005 年第 1 期 政府与非营利组织的信任关系研究 一一一个社会学理性选择理论视角的分析 。回凯 [摘 要]本文运用社会学攻性选择玻论代表人物科尔曼的信任理论，对中阔的政府与非营利组织的 信任关系进行了深入分析。文章认为，由于政府在某种程度上依赖于非营利组织帮助其解决社会问题，参 与公共管理，它有对非管利组织给予信任的常姿。但如采非营利组织的行为超出了政府的预期范阂，政府 将蒙受损失。政府对于是否应该对非营利组织给予信任存在着矛后性。在这种情况下，政府通过建立某种 社会结构、创立严格的进人制度、惩罚和奖励机制，来监督和约束非营利组织的运行。这两套维持信任的 机制的实施，大大提高了非营利组织侬得政府信任的概率。这是中阂非营利组织在短期内得以迅速成长的 发要原因之一。 [关键诩]非辛苦和l 组织 信任 攻性选择 〔中图分类号J D035 (文献标识码1 A (文章编号J 1000 -7326 (2005) 01 - 0090ω07 20 世纪 70 年代以来，政府与非营利组织的关系…直是非营利部门研究的重要主题。有的学者试 即通过国际比较，从宏观层面提出政府与非营利组织关系的类型模式。[IJ 有的学者深入分析了政府与非 营利细织的优快点，进而指出了政府与非营利组织合作关系的内在逻辑。[2 J 这些研究分别涉及到政府与 非营利组织互动过辑中的政策模式、法律框架、经济过程、管制方式等，却没有对政府与非营利组织 的信任关系给予足够麓视。 ，相对于政府有关非营利组织成立条件和运行规则的制定、财政和 税收政策等具体内容来讲，二者的信任关系处于一个更基本、但却更为意要的层次。因为对非背利组 织的信任程度，往往决定了政府在政策房困赋予非营利组织行动权利的大小，在制度居脑上决定了非 背利组织从社会中获取资攒的数量。从这个居面来看，政府关于非营利组织政策的制定，在某种程度 上只是这种信任关系的一种反映。正如巴伯 (Bernard Barber) 所说，虽然信任只是社会控制中的一 个工具，但它是一切社会系统中无所不在和盟耍的一种，在社会控制中权力若要充分或甚至最大程度 的有效，就必须有倍任在其中。[3]( 阳) 中国是由一个权力中心决定制度安排的基本框架、井遵循自上阳下制度变迁原则的国家，在政府 与非营利部门的互功过程中，二者处于明显的权力不对等地位。在社会所有制度安排中，政府是最重 耍的…个。作为一个合法使用强制力的垄断者，虽然国家不能决定一个制度如何工作，但它却有权力 决定什么样的制度将存在。问J (P377) 政府对于非营利组织的恼任程度，从根本上决定了二者的关系模式， 进而直接影响到非营利组织生存的制度环境和行动权利，因此，对该主题的研究显得尤为重要。本文 作者简介 lfJ~凡，北京大学政府管级学院讲师、博士(北京， 10091) 。 试阁运用社会学现性选择理论的撞要代表人物詹姆斯·科尔曼 (James Coleman) 有关信任问趣的研究 作为分析桩架，对政府与非常利组织的信任关系作出分析，从附使该研究进一步走向深入。 一、费抵人与强托人:科尔盟的情任理论 1.包含委托人和受托人的信任关系 信任(trust) 是社会科学中一个非常重要的概念。社会学、心理学和经济学都对这个问题表示了 。学者们对于伯任的定义纷繁芜杂。社会学对于信任问题的关性可以上溯到古典杜会学家涂尔干 (Emile Durkheim) 对社会团结 (social solidarity) 的分析问]以及韦伯 (Max Weber) 对特殊信任和 普遍倍任的区分。[6] 但直到 20 世纪 70 年代，社会学才开始把信任作为社会学的一个专门课题来进 行研究。 作为理性选择理论的代表人物，科尔曼把信任视为两个理性行动者之间的博弈与互功过程，并依 据行功者的主动与被动，把互功双方分为委托人和受托人。[7] (阿卜 125) 他认为，最简单的信任关系包括两 个行功者:委托人租受托人。他所假定的前提是，这两个人都是有目的的行动者，其目的是使个人利 益得到满足。委托人始终面临着是否信任受托人的问题，同时受托人也面临着是呼信用还是不守信用 的选择。在某些情况下，受托人违背诺百可以获利。因此，信任行为是使委托人处于劣势的一种行功。 由于信任受托人，在特定条件下，委托人无法控制自己的行动，如果受托人利用这…~势，蚕托人的 利益将有所损失。同时，科尔曼认为信任行为意味着风险。因为在现实生