政府公共管理与发展模式创新——以无锡30年政府管理职能转变为例.pdfVIP

JOURNAL OF NANJING UNlVERSITY (Philos咽1Y. Humanîties ar世Socìal Scienc四)时.2(朋 ·政府管理研究· 政府公共管理与发展模式创新 一一以无锡 30 年政府管理职能转变为例 杨卫泽 (中共无锡市委，无锡 214001 ) 摘 要:在现代市场经济条件下，市场自动机制和政府调控机制相互影响、缺一不可。任何皮 展模式的生成和发展，都离不开政府公共管理和治理模式的创新。 30 年改革开放，使中国进入了 发展方式转变和社会结构转型的关键时期，迫切要求创新政府管理模式。无锡以其生动而丰富的 实践，深入推进由政治统治型政府向经济建设型政府，进而向公共服务型政府的根本转变， 不断丰富和拓展中国公共管理的理论和实践。 关键诩:公共管理;模式创新;无锡实践 公共管理作为研究社会公共活动规律和管理行为的科学，诞生于 19 世纪中叶的酣方国家。 上世纪70 年代末随着世界性政府再造运动的兴起，公共管理理论出现新的发膜。公共管理理 论认为，政府治理模式直接决定着一个国家和地区经济发展模式。在政府管制的背景下，日本、 韩国和新加坡等回家形成了国家干预、投资倾斜、赶揭发展的东亚模式;在欧荣等国家有限管理 背景下，形成了自由发展、消费拉动、创新发展的新自由主义模式(央敬璐，2(阳)。传统的苏南模 式和温州模式的重要民别也在与政府不同的治理方式。无锡是中国吴文化、民族工商业和乡镇 企业的发样地，经过30 年的改革开放，无锡跃上了新的历史平台，2∞8 年人均 GDP 超过 1 万美 元，跨入了工业化后期和基本现代化建设的新阶段。这一历史过程中，管理模式实现了从政治 统治那政府向经济建设型政府、进而rh] 公共服务型政府转变的根本转折。政府的价值取向、 管理职能和行政方式的重大变化，有力椎动了苏南模式的创立、苏南模式的创新和新苏南 模式的历史跨越(杨卫洋、洪银兴，2刷7) ，形成了具有时代特征、区域特色经济社会发服的新蹄 子。本文从现代公共管理的视角，解读克锡改革开放30 年来经济社会发展不断演进的轨迹，审 视政府公共管理与发展模式创新相互影响、相互作用的辩证关系，从而更好地探索和把握政府管 理创新的内在规律，进一步推功区域发展模式的创新。 一、无锡政府公共管理变革与发展模式创新互为作用的历史过程 公共管理变革本质上是一场既得利援和权力结构的调整，既取决于宏观管理体制的转型，又 取决于自身目标取向和行政方式的转变，是一个不断否定自我、超越自我的革命过程。 第一阶段是 1978 年到 1991 年，基本实现了政府职能由政治统泊型政府向经济建设型政 府的转变。主要标志是摒弃了阶级斗争为纲的传统橙枪，突出以经济建设为中心，加快市场取 29 〉 学 科 会 社 · 学 科 文 人 · 学 哲 ( 报 学 学 大 京 南 向为重点的体制改革，政府直接服行了管理经济、组织发展的职能，椎动了苏、南模式的创立。 从革命者向经济建设者角色转变，是痛苦的历史过程，但也是建立公共管理体制必不 可少的前提和基础。无锡以十一届三中金会精神为动力，不断推进政府价值取向的根本转变。 第一，以农村联产承包责任制改革为契机，放手发脱壮大乡镇企业。坚持发展生产力根本标 准，实现和发展最广大人民群众的幕本利蔬，以联产承包责任制释放农村剩余劳动力，加快非农 化转移。充分利用农村能工巧匠和星期天工科师，大力发展乡镇企业，加快农村工业化步伐。 利用市场机制，不断强化企业的发展动力，率先探索了以承钮责任制为核心、厂长选聘制、滩动工 资制、合同用工