西方公共管理与公共行政研究述要--兼及对中国公共行政体制改革的影响.pdfVIP

国家行政学院学报 !# . $ 比较与借鉴 西方公共管理与公共行政研究述要 ———兼及对中国公共行政体制改革的影响 赵景来 （天津社会科学院，天津 ） 300191 ［摘 要］近年来，国内外学者围绕公共管理和公共行政理论的流变、新公共管理范式的内涵及其 特征、中国公共行政体制改革的路径及模式选择等诸多问题进行了广泛深入的探讨，该文系这一讨论的 学术综述。 ［关键词］公共行政；新公共管理；范式 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） D035 A 1008 9314 2004 05 0082 04 信息化、民主化和经济全球化趋势的日益发展使管理的 组织的管理效率。在这种理念的指导下，公共行政研究主要 方法与技能越来越成为影响实现政府管理目标、提高服务质 关注于组织结构、科学管理和组织效率等问题。政策科学是 量与效率、搞好政府绩效管理与评估，完善公众与政府部门 一门运用多学科知识和方法研究政策系统及政策过程，探讨 之间互动式双向传输的重要因素。为此，以研究政府管理的 政策现象和寻求政策解决方案的综合性学科。政策分析是一 方法与技能、重视管理目标与公共项目的具体运作过程及其 种应用性的社会科学学科，它以描述性、价值性和规范性的 绩效评估为核心内容的理论派别在西方国家应运而生。这场 多种学科为基础，使用各种研究和论证方法，提供并转变相 改革使支配了20 世纪大部分时光的传统的公共行政模式向 关信息，以便政治组织解决政策问题。由于管理主义和政策 “管理主义”或“新公共管理”模式转变。 主义的公共行政理论都存在着自身的局限性， 世纪 年代 20 80 中后期以来，在西方政府改革和管理实践的推动下，公共行 一、公共管理和公共行政理论的流变 政学界出现了“新公共管理”理论。新公共管理理论试图摆 公共行政学作为政府管理领域的一门应用性学科，诞生 脱管理主义和政策主义公共行政对官僚机构的倚重，转而更 ［］ 于 世纪初的发达资本主义国家，迄今已有上百年的历史， 1 20 多地通过经济学途径来研究和解决公共行政问题。 并发展形成了蔚为壮观的学科理论体系。 另有学者指出，公共管理学学科研究的兴起最早始于美 有学者认为，在公共行政学科的发展进程中，先后形成 国。自1926 年怀特标志性的教科书出版以来，公共管理学研 了宪政主义、管理主义、政策主义等不同的研究取向和理论 究在美国的发展经历了四个主要阶段。（1）1926 ~ 1946 年， 范式。宪政主义取向以推进民主为己任，热衷于设计可操作 POSDCORB “正统”学说居统治地位阶段的公共管理学研究， 的民主程序、公民参与和分权原则，它要求公共行政更多地 曾相信可以发展成一门精致的技术科学，只要足够努力并摒 关注正义、自由和责任等价值目标。管理主义理论认为，以 弃政治热情与个人价值的偏见，普适的类似自然法则的公共 民主方式作出政治决定后，行政