发达地区普惠性幼儿园教育成本分担——以粤省S县为样本.pdf

工作研究 发达地区普惠性幼儿园 教育成本分担 以粤省S县为样本 董 青 (JJ顷德职业技术学院，佛山 528300) 内容提要：大力发展普惠性幼儿园并对教育成本进行分担是破解入 园难、入园贵的 根本途径。对以广东省s县普惠性幼儿园为样本的教育成本分担研究发现，s县普惠性幼 儿园教育成本分担存在分担比例失当、政府间学前教育财政投入结构不合理、经费监督制 度缺失等问题。借鉴义务教育经费“按项 目加比例”的分担方法，或为发达地区普惠性幼 儿园教育成本分担的现实选择。 关键词：普惠性幼儿园 教育成本分担 学前教育 财政责任 中图分类号：G617 文献标识码：A 文章编号：1672—9544(2017)01—0085—06 近些年出现的 “入园难、人园贵”现象已成为民 些问题?如何建立合理的学前教育成本分担机制? 众反映强烈和政府高度关注的民生问题。2010年发 这些问题的回答对于实施第二期三年行动计划具 布 的 《国家 中长期教育改革和发展规划纲要 有指导和借鉴意义，对于推动学前教育持续健康发 (2010—2020)))和 《国务院关于当前发展学前教育的 展具有重要意义。基于此，本文以广东省s县普惠 若干意见》均强调发展学前教育必须坚持公益性和 性幼儿园为例深入研究发达地区普惠性幼儿园教 普惠性，这为我国学前教育的发展提供了方向和原 育成本分担问题。 则。2011年印发的 《关于加大财政投入支持学前教 一 、 S县普惠性幼儿园教育成本现状解读 育发展的通知》提出要建立政府投人、社会举办者 投入、家庭合理负担的投入机制。2014年印发的 关《 (一)学前教育发展基本情况 于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》再次 s县位于珠江三角洲中部，面积约806平方公 强化了建立学前教育成本分担机制的紧迫性。大力 里，辖 1O个镇 (街道)，203个村(社区)，常住人 口 发展普惠性幼儿园、建立合理的教育成本分担机制 251万人。2014年全年实现地区生产总值2764．98 被认为是解决 “人园难、人园贵”问题的根本。在实 亿元 ，地方公共财政预算收入 173．9亿元。截至 施第一期学前教育三年行动计划之后 ，我国普惠性 2014年底，s县共有幼儿园284所 ，其中普惠性幼 幼儿园建设情况如何?成本分担情况如何?存在哪 儿园204所 (普惠性幼儿园包含公立幼儿园、具有 [收稿 日期]2016一O3一l3 [作者简介]董青，经济管理学院讲师，主要研究方向为教育经济与管理。 (基金项目]2014年广东省深化教育领域综合改革试点项 目。 地方财政研究2017年第1期85 工作研究 公立性质的幼儿园和普惠性民办幼儿园，2013年8 笔者按照不同等级幼儿园占比在 s县204所 月开始认定，共认定了3批)，普惠性幼儿园占比 普惠性幼儿园中随机抽取了 12所省一级幼儿园、 71．8％；等级幼儿园225所，等级率为79．23％。265 36所市一级、40所区一级幼儿园和 12所未上等级 所通过广东省规范化幼儿园验收，占比93．31％。在 幼儿园。以这 100所幼儿园的数据为样本，利用上 园幼儿 86904人，入园率为 100％。专任教师 5872 述教育成本的核算方法，核算出s县普惠性幼儿园 人，学历达标率为 99．98％，教师持证上 岗