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1 2005.11 民主与法治 论我国社会公共管理方式的转型 刘绎华 (中共江西省委党校，江西南昌 33删3) [摘 要]当前我国社会正面临着深刻的转型，我国公共管理方式也发生了深刻的变化，总的趋势是:管理主体 实现单一到多元的转变，管理职能逐步缩小，管理方式由政府垄断为主向市场竞争为主转变。 [关键词]公共管理;管理方式;转型 [中图分类号]ω3 [文献标识码] A [文章编号] 1阳-8487(2∞6)11- 脱4-04 随着政治民主化、经济市场化、文化多元化和全球 会组织的发展和壮大，在国家与社会关系的调适方面， 一体化进程的加快，当前我国社会正面临着深刻的转 其他各种治理主体在各自影响的领域发挥着越来越大 型，我国公共管理方式也发生了深刻的变化，总的趋势 的作用，甚至是政府元法替代的作用。 是:管理主体实现单一到多元的转变，管理职能逐步缩 在当今西方各国，政府的职能正在被重新认识、定 小，管理方式由政府垄断为主向市场竞争为主转变。 位，在公共服务领域，政府独占的地盘越来越小，政府 一、管理主体由单一化向多元化转变 不再是公共服务的唯一提供者，政府与民间的合作日 传统的威权主义政府管理理念认为:政府是整个 益增多，民间的力量在国家治理中正发挥着越来越重 社会的权力中心，社会各个层面都必须受制于这一中 要的作用。在美国，70% 的人至少属于一个非营利组 心;政府的主导性角色是对社会经济、政治、文化各个 织，这些非营利组织在公益性事业、社区服务等方面发 领域进行全面控制;政府是无所不能的。而从西方 20 挥着重要作用，有效地克服了政府操作的低效率、官僚 世纪70--80 年代以来的公共行政和改革的实践来看， 主义的弊端。我国长期以来实行权力高度集中的经济 基本上都倾向于放手让非政府组织和私人部门参与公 政治管理体制，政府实际上成为社会生活的组织者、社 共物品的供给，改革的成功经验都贯穿着政府不必是 会产品的提供者和社会各系统的指挥中心，政府管理 唯一提供者的多元化主体理念，公共管理主体应该是 取代了社会自治，政府通过计划手段干预和操纵社会 以政府为核心的、多元化的开放主体体系。正如盖伊· 生活的一切领域，扮演着全能政府的角色，其触角涉 彼得斯在其著作《政府未来的治理模式》中所论述的那 及了几乎所有的经济和社会事务，大大超出了政府的 样，20 世纪70 年代以来西方公共管理的治理模式，尤 能力范围。这种方式在实践上也没有取得预期的效 其是参与式治理模式强调公共管理主体的多元化，否 果，在公众中形成了政府中心的理念