从日本邮政事业的民营化看我国邮政改革.pdfVIP

　 　 ２２６ 从日本邮政事业的民营化看我国 邮政改革∗ 早在２０世纪８０年代， 日本曾掀起过一次规模巨大的国有企业民营化浪 潮， 国营铁道等三家巨型国有企业经改革变成民营股份企业， 并获得巨大 成功。 可是令人感到遗憾的是， 这次值得珍视的宝贵尝试却没能使政府彻 底摆脱传统经验的束缚， 孕育出一种适应时代变化的新型经济发展理念， 以致在之后近十年的时间里再无新的作为， 甚至沦落为民营化这一世界性 潮流中的落伍者。 然而， 近几年来情况有了新的变化， 伴随小泉内阁一系 列重大举措的出台， 国有企业民营化的浪潮在日本开始重新兴起。 特别是 历经曲折和政治斗争， 国会通过了 《邮政事业民营化法案》， 使一场前所未 有的变革即将成为现实。 那么， 小泉内阁为何将邮政事业定为民营化改革 的最大目标呢？ 民营化的具体方案又是什么样的？ 我国的邮政事业体制改 革是否可以从中得到一些启示呢？ 一　 日本邮政事业民营化改革的背景、 具体方案及问题 （一） 小泉内阁为何全力推动邮政事业民营化 在日本执政的自民党内， 现任总理大臣小泉纯一郎一直被认为是一个 最为坚定的体制改革派分子。 他很早就接受了经济发展在于充分发挥民营 企业活力的理念， 极力主张减少政府对经济活动的参与， 放松规制， 打破 旧的框框， 把一些长期以来一直由政府部门直接经营的企业交给民营企业 ∗ 此文原载于 《中国企业家》 ２００６年第５期。 从日本邮政事业的民营化看我国邮政改革　 　 　 ２２７ 来从事， 以实现政府小型化的社会发展目标。 因此， 在小泉看来泡沫经济 崩溃后日本之所以遭遇巨大挫折， 面临经济陷入长期衰退、 财政危机日甚 一日的困境， 均与政府部门权力妨碍了市场竞争相关。 正是基于这一观念， 小泉认为有必要进行一次大规模的社会经济构造改革， 而日本的邮政事业 不仅拥有长达１３３年的国营历史和多达２７ 万人的公务员队伍， 而且掌握着 高达３６０万亿日元的储蓄和保险资产， 无论是从打破历史束缚的角度来看， 还是从改变社会经济的现实需要来看， 都最为适宜成为实践这种改革的对 象。 所以， 小泉在上台之前就大张旗鼓地提出了彻底改革邮政事业的口号 和设想， 并以此捞足了政治资本。 登上总理大臣宝座之后， 小泉为了取信 于民， 把兑现这一承诺看作其自身政治生命之所在。 由此可见， 小泉内阁 全力推动邮政事业民营化不仅是为实现他多年以来形成的思想理念， 也是 出于重建日本经济、 捞取政治资本的现实需要。 不过同时需要指出的是， 泡沫经济崩溃后， 以扩张性财政政策的反复失败为背景， 从改革中探索出 路的新意识已被越来越多的国民所接受， 这也是小泉内阁推动邮政事业民 营化的一个重要背景和条件。 （二） 邮政事业民营化的步骤与具体方案 ２００１年小泉如愿当选自民党总裁， 随之成为总理大臣。 上台伊始， 小 泉便开始着手进行邮政改革。２００３年４ 月 １ 日正式成立了日本邮政公社， 建立企业式的经营机制， 并在当年度内实现了扭亏为盈的目标。 但小泉并 不满足， 一年后又在组织上做了新的安排， 设立了专门机构负责邮政民营 化的准备工作， 把改革的重点由原来的改善经营状况转向体制性的根本变 革， 由此进入邮政民营化的攻坚阶段。 经过半年多的努力， 小泉内阁于 ２００４年９月正式确定了邮政事业民营化的具体方案， 在此基础上制定了 《邮政事业民营化法案》。 但由于该法案是在自民党内部没有取得一致的情 况下提交众参两院表决的， 致使部分该党议员不顾小泉以及其他要员的意 见在国会表决时投了反对票， 导致法案没有获得通过。 在这种情况下， 小 泉不得不宣布解散议院， 以重新进行议员选举的方式由国民做出抉择， 所 幸自民党大胜， 使 《邮政事业民营化法案》 （由六个法案构成） 在 １０ 月重 新进行国会的表决中获得了通过。 　 　 　 　 　 中日经营史比较研究 ２２８ 按照 《邮政事业民营化法案》 所确定的邮政民营化的基本目标和方案， 邮政民营化将按下述方案进行： ①从２００７年１０月１ 日起， 日本邮政公社实 行民营化， 成立持股公司 （名为日本邮政株式会社）， 在其之下， 分别设立 四个独立的股份公司，