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质疑与超越——从新公共管理到新公共服务.pdf
天水行政学院学报 年第 期（总第 期）
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质 疑 与 超 越
———从新公共管理到新公共服务
梁满艳
（湖南商学院公共管理系，湖南 长沙(!) ）
［摘要］ 世纪下半叶，在经济全球化浪潮的推动下，新公共管理理论应运而生。该理论在取
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得成就的同时也遭遇了许多批评，新公共服务正是在对新公共管理的批判声中发展起来的，是对
新公共管理的超越。本文从分析新公共管理的缺陷入手，探索新公共服务质疑与超越新公共管理
之处。
［关键词］新公共管理；新公共服务；公共行政模式
［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ）
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我们今天所说的“新公共管理”植根于公共管理在世界范围内的实际发展，植根于总体上被称为
“再造政府”的一系列观点，还植根于与公共行政理论中的公共政策特别是公共选择观点的联系。它
以现代经济学和私营部门的管理理论为自己的理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成
功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出。新公共管理理论不仅仅改变了传统政府与社会之间
的关系，更是对传统的公共行政模式的一种全面否定，体现了一种政府管理形式上的变革。新公共管
理运动有力地推动了西方国家的公共行政改革，为西方国家摆脱财政危机、管理危机和信任危机起到
了积极作用。然而，实践证明，新公共管理却有其自身难以克服的缺陷。虽然新公共管理运动方兴未
艾，但一直以来公共行政理论家和实践者们都在试图超越新公共管理，寻求新公共管理的替代模式。
一些学者已经对新公共管理的首要原则“掌舵而不是划桨”提出质疑，认为从划桨到掌舵的转化仍然
没有明确究竟“谁是船的主人”，无法自圆其说。美国著名公共行政学家罗伯特·登哈
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