贯彻群众路线首先要学会如何“从群众中来”——公共管理视角的解读.pdfVIP

L013.1!.军盟国 品如器翻 贯彻群众路线首先要学会如何从群众申来 一一公共管理视角的解读 吴新叶 (华东政法大学政治学与公共管理学院，上海 201620) [摘要] 从群众中来是群众路线的起始环节，但在实践中不乏有被片面肢解的现象。从 公共管理的角度来看，尤其要在公众参与、程序正义、少数人的利益与意见表达、民意获 取、社会监督等方面，亟待创新从群众中来的工作方法，以利于执政目的的达成。 [关键词]从群众中来公共参与 依法执政利益表达民意获取群众监督 [中团分类号] 0264 [文献标识码] A [文章编号] 1∞7-192X(2013)19-∞19-05 在中国特色社会主义理论体系下，党的群众路 众参与，这是党一直强调的民主决策的基本原则， 线经过不断发展，形成了相对全面的意涵:一切为 也是党藻有生命力的原则要求。[2] 井冈山时期的士兵 了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中 委员会制度、延安时期的豆选以及党历来倡导的 去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。在我国 没有调查就没有发言权工作方棒，都是号召公众 社会主义革命与建设实践中，党的文献十分强调 参与的具有代表性的创新。随着社会主义民主制度 这一内容体系的相辅相成关系。[1] 但是，在实际生 的不断完善，公众参与的现实紧迫性与时代任务再 活中，落实群众路线往往演变成为一种选择性作 一次被摆上日程。需要指出的是，号召公众参与到 为的方曲，很多领导干部将其简单化为到群众中 党的政策制定，尽管不是一瞰而就的，但当下存在 去，而不喜欢或不愿意全面落实群众路线，甚至 的公众参与普遍不足的问题，究其根源是党政决策 不愿意从群众中来。本质上，这是片面肢解群众 者没有做到从群众中来。典型的表现是主观决策 路线原则的现象。必须明确的是，从群众中来是 现象，领导干部不调查、不研究，坐在办公室里拍 党执政的起始环节，一旦偏离了这个原点，把 脑袋，凭主观决策。无疑，那些经验决策、独断决 党的正确主张变为群众的自觉行动是根本无故实 策根本不符合从群众中来的原则。总之，在政策 现的。而且，越是推行这种偏离了从群众中来 制定中要坚持从群众中来的原则，就必须充分体 原则的执政思路，则距离执政目标就越远。从公共 现公众参与的精神。 管理的角度来看，纠正偏离从群众中来的片面做 党的十八大报告提出问政于民、问需于民、 法，迫切需要解决以下问题。 问计于民的要求，本质上是希望党员干部能够始 终保持同人民群众的血肉关系。这体现在从群众 -、政策过程需要秉持公众参与原 中来的政策模式上，就是动员广大人民充分参与 则，实现民主执政 到党的政策全过程中来。当然，落实从群众中来 井不是苛求每一位领导干部都必须下基层，更不是 在政策过程中，坚持从群众中来就是号召公 要求每个社会成员都能够参与进来。这既不现实， 吴新叶/华东政法大学政治学与公共管理学院教授 国Z黯汇3.10.J 辛苦等 也不符合政策规律。科学的政策过程要求党的