高等学校后勤社会化管理与运行的科学模式.docVIP

高等学校后勤社会化管理与运行的科学模式 毋庸置疑，改革开放以来，高等教育事业得到前所未有的大发展，取得了无以伦比的巨大成就。在许许多多的成就与亮点中，高校后勤人在社会化改革的大潮中，与时俱进，拓展视野，积极探索，勤奋思考，勇于创新，不断完善，逐步确立了适合各自高校后勤发展特点的管理与运行机制，其中“小机关、多实体”的管理与运行模式所体现的科学性、灵活性、效率性着实值得探究与发展。 一、冲破旧有的管理模式，着力后勤社会化改革 ???我国高等教育管理体制是在建国初期，依前苏联模式改造建立起来的，实行高度集中、计划统一的管理模式，中央与地方政府部门条块分割，后勤设施建设与服务项目由国家严格审批控制，经费投入均由国家严格计划供给，学校严格执行国家计划，无自由权，高校办社会，后勤依附学校，诸事均由学校包办操持，效率、效益低下，此状况一直延续至上世纪80年代初。 20世纪80年代，我国高等教育开始进行市场化改革，高校数量及办学规模得以迅速扩大，高等教育逐步趋向大众化。但因高校后勤资源严重匮乏，成为制约高等教育事业发展的“瓶颈”，后勤保障服务质量与市场相背离。高校后勤改革问题日益受到党和国家的高度重视。自上世纪80年代中期至90年代末，党中央、国务院先后多次就高校后勤制度改革问题做出重要指示，明确要求高校后勤必须与高校行政管理相脱离，组建企业化经营管理的高校后勤生活服务公司，专门从事学生公寓物业管理以及学校后勤生活服务，逐步实现高校后勤管理与运行模式的社会化。高校后勤社会化是指高校后勤将自身的生产、服务、经营和管理活动自觉地纳入社会经济活动的整体框架内，将自身活动作为社会整体活动的一部分，将后勤服务变成社会服务，把后勤服务劳动作为商品来生产与交换。高校在借鉴农村与城市经济体制改革经验的基础上，把与学生生活密切相关的食堂作为改革的切入点，对后勤社会化改革进行探索。随即将改革由点及面、由浅入深扩展至整个高校后勤管理与运行的方方面面，逐步改变高校后勤“统得过死，包得过多”、平均主义、“大锅饭”等计划经济时代单纯的行政管理体制模式，引入承包经营、经济核算、契约合同等具有企业性质的管理手段。 ??99年底及翌年初，首届全国高校后勤社会化改革工作会议召开和国务院办公厅转发教育部等部门《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》为标志，昭示高校后勤社会化改革的全面推进，高校后勤管理体制与运行机制的改革正式开始。高校后勤体制由起初的综合承包并通过体制与机制的转型引入企业化管理模式，逐渐向机关与实体相结合阶段迈进，进而向“外包”、“后勤服务集团”、“小机关、多实体”等管理与运行模式发展。十余年来，高校后勤人充分发挥自身的聪明才智，积极探索，勇于创新，依据所处高校的客观实际情况，探索科学合理的管理与运行模式，营造适应高校发展的制度环境。仅以北京外国语大学为例，实行社会化改革以来，采取“小机关、多实体”的管理与运行模式，根据后勤不同的服务类别，组建切合各服务类别特点的经营实体，各实体运营以企业化、市场化、专业化为标准，转变了原有的运行模式，增强了后勤人的服务意识、责任意识、效率意识、效益意识，服务水平得到显著提高。先进的管理体制与运行模式给后勤服务带来了勃勃生机与活力，各实体的市场竞争力大幅提高，锤炼出一支支讲团结、懂技术、爱奉献、肯吃苦、能战斗的后勤干部职工队伍。 ? 二、拓展国际视野，探究适合高校发展的后勤管理与运行模式 ?（一）欧美日发达国家高校后勤社会化管理与运行模式。 ? 发达国家高校历史悠久，办学经验丰富，各国依据自身实际情况，形成各具特色、灵活多样的适合高校发展的后勤管理与运行机制，可大致划分为高校直接参与型、专门机构负责型、自办与引进结合型三种类型。1、直接参与型即高校直接参与后勤事务运作。英、美两国在高校后勤管理运作模式上虽有些差异，但就整体而言均属于直接参与型。英、美两国高校均设有专门的后勤事务管理机构，一般由1名或若干名副校长负责后勤事务，并设有各种服务机构，校方直接参与后勤事务的运作。学生公寓、食堂等在专门后勤机构的直接参与下，或以学校直接举办为主，或以吸纳社会上第三产业到学校举办为主，或二者兼而有之，各校依据自身实际情况，选择上述方式。就美国言，那些办学历史悠久、规模大、管理经验丰富的高校，采取“自办食堂、学生宿舍”的模式。如康乃尔大学的食堂是独立核算，自负盈亏的企业管理，按规定实行收支平衡，不以赢利为目的，经营中仅将各项成本综合计算，不加商业赢利性费用。也有些高校则通过竞标形式引进校外服务企业，学校与之签订具体的操作协议，而这类餐厅约占全美大学餐厅的40%左右。学生公寓方面，英、美两国高校不尽相同，英国高校规定一二年级学生全部住校，三四年级自找住处，致使其学生住宿比例一般仅维持在10%~30%之间，而美国高校学生住校率却比较高，其中