推进我国政府评估高等教育模式转型从授权评估到委托评估.pdf

2017年第 4期 黑龙江高教研究 No．4，2017 总第276期 HeilongjiangResearchesO13HigherEducation SerialNo．276 推进我 国政府评估高等教育 模 式转型 ：从授权评估 到委托评估 王德林 (华南理工大学，广东 广州 510641) 摘要：我国由事业单位性质的评估机构实施的高等教育评估属于政府授权评估模式。与授权评估模式相比，由政府委托 社会中介机构开展高等教育评估的委托评估模式具有评估机构独立性、评估行为社会性、评估运行市场化等特点，更有利于 实现管评分离，促进评估专业化、规范化，保证评估公平公正，提高评估质量。因此，我 国应积极推进政府职能转变，着力完善 高等教育评估市场，加快推动政府评估高等教育的模式从授权评估向委托评估转型。 关键词：高等教育；政府评估；授权评估；委托评估 中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1003—2614(2017)04—0089一o4 一 般来说，政府依法行使行政权力，主要有三种模式：一 一 、 授权评估和委托评估模式比较 是政府部门直接行使。二是授权给其他机构行使，即行政授 权模式。在这一模式中，政府将所享有的行政权力通过法 借鉴行政授权的概念，政府授权评估机构开展评估的模 规、规章或授权性文件形式授予其他机构；被授权的机构在 式具有如下特点：一是从评估机构的性质来看，被授权的评 行使获受的行政权力时具有行政主体资格 并独立承担相应 估机构获得的是依法实施高等教育评估的行政权力，具有行 的行政责任。三是委托给其他机构行使，即行政委托模式。 政主体资格，并承担相应的行政责任。二是从评估行为的性 在这一模式中，政府将所负责管理的行政事务通过协商谈判 质来看，由于被授权的评估机构具有行政主体资格，具有半 签订合同形式委托给其他机构办理，受委托的机构获得的仅 官方性质，因此，由其组织开展的评估活动具有一定的行政 是办理委托事务的资格，既不具有行政主体资格，也不承担 色彩，属于一种兼具行政性和社会性的评估。三是从授权的 相应的行政责任。 方式来看，主要是通过法定方式，即以行政法规、规章或授权 同样，政府行使高等教育评估权力，也存在三种模式：一 性文件形式进行授权，具有强制性。“符合法律法规规定的 是政府直接开展评估；二是政府授权评估机构开展评估，即 被授权方必须无条件地接受授权，除法律法规有规定外不得 授权评估；三是政府委托评估机构开展评估，即委托评估。 以任何理由对授权方的授权予以拒绝”_2J。四是从评估机 当前在我国，这三种评估模式都存在。随着社会主义市场经 构与政府之间的关系来看，由于授权具有强制性，因此，授权 济体制的日趋完善、政府职能转变的大力推进和高等教育管 的政府部门和被授权的评估机构之间是一种不平等的关系， 理体制不断深化，产生于计划经济时期和 “全能型政府”体制 甚至有一定程度的行政依附关系。五是从评估机构与被评 下的政府直接评估模式，日益面临 “合理性”“合法性”危 估高校之间的关系来看，由于评估机构具有行政主体资格及 机 J，逐渐从高等教育评估组织实施的具体领域中退出，而 其行为的行政色彩，因此，评估机构与被评估高校之间所体 采用授权或委托的模式。《教育部关于深入推进教育管办评 现出的是一种管理主体与管理对象间的行政管理关系，具有 分离促进政府职能转变的若干意见》(教政法~2015]5号)要 一 定的不平等性。 求，政府要创新提供公共教育服务方式，健全购买教育服务 同样，借鉴行政委托的概念，政府委托评估机构开展评 机制，在教育质量和办学绩效评价等领域推广购买服务；引 估的模式具有如下特点：一是从评估机构的性质来看，受委 入市场机制，将委托专业机构和社会组织开展教育评价纳人 托的评估机构并没有获得行政权力，仅是代替政府部门开展 购买服务范围。本文借鉴行政授权和行政委托的概念，就我 高等教育评估工作，既不享有行政主体