《社会保险法》立法意义和制度创新.pdfVIP

（ ： ） 社会观察 责任编辑 汪莉 《社会保险法》立法意义和制度创新 汤庆刚 （长庆油田公司第一采油厂 陕西延安市 7 16000） 要：《社会保险法》是社会保险的基本大法，它的出台是解决社会保险运行中诸多弊端的呼之欲出，该法的价值在于扩大了社会保险的适 用范围，确立城乡统筹的社会保险法律 系，明确了社会保险的国家责任（义务），提高社会保险基金的统筹层次，明确了社会保险关系的转移接续 制度，完善了基本养老保险的领取条件并建立了不同养老保险制度的对接，规定了医疗保险基金和工伤保险基金先行支付和追偿权制度，规定了 社会保险监督制度。《社会保险法》立法意义深 ，并创新性的突出中国社会保险特色。 关键词：社会保险法；立法意义；制度创新 一、《社会保险法》出台的历史背景 （一）创立了覆盖广泛的全民社会保险法律 系。 改革开放以来，社会保险政策作为一项重要的公共决策，日益受到 《社会保险法》在基本养老保险这个制度中，确立了三种养老保险 国家重视，呈现发展的态势，大致经历了城镇社会保险政策的探索改革 ： ；第 制度 一个是职工基本养老保险；第二个是新型农村社会养老保险 阶段、城镇社会保障政策全面改革阶段、城乡社会保障政策协调发展阶 三个是城镇居民社会养老保险。这三个保险制度已覆盖到所有人群。你 段等三个主要阶段，并初步形成了覆盖城乡的社会保险政策 系。 有职业就进入职工基本养老保险，没有职业的，是城镇居民就进入城镇 20 10年10月28 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次 居民的养老保险，如果是农民就进入农村的社会养老保险。它用一个不 会议通过并于2011年7月1 日施行的 《中华人民共和国社会保险法》（以 同的制度模式，把人群都装进去，你适合这个就进这个，不适合这个就 下简称《社会保险法》）是我国整个法律 系和法律制度中一部十分重 ， 。对于公务员 进那个 总之都可以进社会保险，这样就覆盖了全 人群 要的法律，它的颁布和施行，在社会保障 制中具有里程碑的意义。 和一些事业单位的人员，这一块历来是比较健全的，长期以来是享受一 二、《社会保险法》的立法意义 个高待遇、高福利的人群 ，此次社会保险法没有涉及，他们的改革是 《社会保险法》的颁布，为我国社会成员的养老、医疗、工伤、失业、 迟早的事，较为复杂，但在制度构建中没有规定并不是遗忘了他们，实 生育等五大保险项目提供了基本的法律依据。《社会保险法》作为我国 际上他们的待遇是超过前述三类人的，这也是现在热衷加入公务员队 第一部专门的社会保障法律，意味着我国社会保障制度变革开始从长 伍的原因之一。 期处于试点状态的实验性阶段进入定型、稳定、持续发展的新阶段。劳 同样医疗保险也是全面覆盖，《社会保险法》规定了三种医疗保险 动者的社会保险权益从此能够得到保障，后顾之忧得到化解。 制度：基本医疗保险制度、新型农村合作医疗保险、城镇居民的基本医 （一）关于《社会保险法》的定位和地位。《社会保险法》是我国社会 疗保险。你处在不同的人群，不同的身份，你可以选择进入到不同的保 法部门中的支架性法律，是不可或缺的，具有举足轻重的作用和意义。 险 系。 《社会保险法》是一部权利法，它规定了公民的社会保障权，确立了哪些 除了养老保险和医疗保险，还有工伤、失业、生育这三个保险，这三 人享有社会保险权利、待遇，这些权利和待遇如何得到保障，权利受到 个保险本身是与职业相关的，且除了失业保险外，都是由用人单位缴 侵犯如何救济，国家如何确保这些权利得到保障，如何规范各方行为等 纳，有它的特殊性。通过这五个险种覆盖不同 的人群来实现社会保险 等。所以说这部法律是一部很重要的权利法。它与我们每一个人密切相