构建和谐社会进程中社会保险关系接续转移问题研究.pdfVIP

社会保障研究 2∞8 年第 1 期 Social Security Studies No. 1 2ω8 构建和谐社会进程申社会保险关系攘续转移问题研究 李顺明1 杨清源2 (广西财经学院 1.财政系 2. 教务处，广西南宁，53则3) 摘 要:在中央和地方政府积极推进社会保障事业的发展为氏谋利、全面构建和谐 祉会的进程中，作为社会保障建设重要内容的社会保险关系在接续转移上遇到各种障 碍，造成社会保险关系接矮转移难的原因有地区间经济发展不平衡、现行财政体制设置 的不合理、社会保障制度的缺陷、户籍管理与社合保障发展不适应等。为了适应流动就 业人群激增的趋势，通过扩大社会保险覆盖面、提高社会保险统筹层次、加大财政支持力 皮、先兽社会保险立法、借接欧盟经验采取工作地缴费，分段记录;退休地方发放，全国 结算做法和健全祉合保险管理信息系统，等方面的措施，为社会保险关系顺利实现接续 转移奠定基础条件，对于我国健全社会保障制度及全面构建和谐社会将具有非常重要 的现实意义。 关键词:社会保险关系;接续转移;和谐社会 党的十七大报告明确指出，杜会保障是社会安定的保证，国家要积极采取相应措施，不断提高统筹层次， 制定全国统一的社会保险关系接续办法，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，切实保障人民基本生 活，努力实现人民安定团结生洒的局面。 对于社会保险关系接镇转移问睡，近年来学术界进行了不少的交流和讨论，实践部门-m.i挂行了一系列的 探索，各地也制定并实施了相应的社会保险关系接结办法。但由于各方面的原因，我国在处理社会保险关系 接续工作中还存在很多问题，如流动就业人员在转移接续社会保险关系过程中受到一些地方政府的拒绝等， 这在一定程度上影响了我国社会保障制度的顺利运行。因此，在目前我国全面构建和谐社会的进程中，社会 保险关系接续转移工作越来越受到政府有关部门、学术界的关注。 为了进一步健全社会保障制度，顺利实现流动就业人员社会保险关系蹄地区接续转移，为我国企闹构建 和谐社会创造良好的慕础环境，本文拟从建立健全社会保障制度的必要性分析入手，阐述社会保险关系 接续工作中存在的问题及产生原因，探索合理处理社会保险关系接镇转移的对策和建议，为有关部门提供参 考意见。 一、构建和谐批会进程中建立健全社会保障制度的必要性 孟子在描述其珊想的社会时说老哥者，以及人之老;幼普幼，以及人之幼。(札记·礼远大同篇》中也 明确提出使老有所终，壮有所闸，幼有所长，蝶寡孤独废疾者皆有所养J 这些朴素的思想表明了宙人在物 质相对匮乏的条件下对大间社会的一种憧憬，也反映了宙人对良好的生活保障的期待。 一般来说，社会保阵是指国家和社会依据→定的法律法规通过罔民收入的再分配，在劳动者或全体社 会成员四年老、疾病、伤残而丧失劳动能力或斑失就业机会以及四遇到自然灾害或其他事故而面临生活剧难 时，向其提供必要的基本生活保障和社会服务的制度和措脯。它是生产力发展到一定阶段的产物，是社会进 步的一个重要标志。 19 世纪80 年代，世界上第…个完辖的社会保障制度在德国建立，经过 1∞多年的建设 和发展，目前它已成为世界各国一项不可或缺的社会经济制度。 在我国，虽然社会保障这个概念提出得相对晚一些，但在历史上各朝各代的镜泊者所实施的救灾备 29 荒、扶贫济困、养老抚幼的制度以及建立的相应机构，实际上也在一定程度上发挥了社会保障的基本功能。 新中阔成立后，我国逐步建立了与计划经济体制相边应的性会保障制度，但当时的保障水平比较低，效率也 不高。改革开放以来，尤其是党的十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标脂，我们开始探索建立健全 与市场经济相适应的社会保障体系，并相继建立起养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等社 会保险制度。党的十六大以来，中央和地方各级政府进一步探索建立健全杜会保障体系的途径，不断宪普城 镇职工养老保险实施办法，调樱城镇职工眩疗保附和城镇腊民医疗保附的范剧和标准等，我国的杜会保障体