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资 政 论 坛 21 推进行政审批制度改革 构建服务型政府 ——以大连市沙河口区“一口受理，全区通办”服务平台为例 高华颖 夏涛 （中共大连市沙河口区委党校 辽宁大连 116021） 摘 要：大连市沙河口区于2013年10月开始进行“一口受理， 号）关于公共服务中心建设部署，提出整合全区行政服务资源，深 全区通办”的实践探索，以“并联审批”的创新理念以为民为企服 化行政许可事项“两集中、两到位”改革，建立“一口受理，全区 务为突破口，以简政放权为工作重点，将改革推向纵深并取得明显 通办”为企服务新机制，力争把沙河口区建设成为全市行政效率最 成效。直至2016年，沙河口区三个民生品牌整合为一个“96685” 高、行政成本最低、行政过程最透明的先行区。 为民为企服务平台，标志着民生事业、社会发展、营商环境完全联 二是确定总体原则。具体包括四个原则：1、集中服务原则： 结，实现一部电话直达辖区各个角落，为民为企一站通。 就是要“一口受理，全区通办”为企服务体现在全区所有行政许可 关键词：服务型政府；并联审批；营商环境 项目在区公共服务中心集中受理、集中办理，确保企业服务事项体 【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2017.01.005 内流转，杜绝体外循环；2、依法服务原则：就是要认真贯彻《行 政许可法》各项要求，对全区行政许可项目实行依法管理，探索推 我国社会主义市场经济最核心的问题就是处理好政府和市场的 进权力清单制度，使行政行为切实遵循法制规范；3、高效服务原 关系问题。行政审批制度改革就是政府转型入口之所在。建设服务 则：就是要进一步优化行政服务流程，规范行政行为，提高行政效 型政府目标与行政审批制度改革的最佳切入点,是解决“审批难” 能，降低行政成本，实现行政管理高效化，服务绩效最大化。4、 问题的关键。作为大连市核心城区，沙河口区政府在2014年12月实 清廉服务原则：就是要大力推进行政权力运行制度系统和行政权力 施的“一口受理，全区通办”的区行政审批服务平台，现已运行两 电子监察系统建设，加强监督防范，从源头上防治腐败。 年，是继沙河口区“帮万家”和“助万企”服务中心之后，沙河口 三是明确工作方向、时间和路径。所有行政许可事项集中到 区利用信息技术，整合政府资源，生成了便捷、高效、透明的行政 公共服务中心办理，入驻窗口负责人全面负责许可事项的管理和审 审批运行机制，为服务型政府的构建注入了又一民生品牌，开创了 批工作，审批之后的监管工作由原单位负责。按照简政放权和全区 大连市区级政府行政审批流程的新方式和新平台，有力推动了区属 “一口受理，全区通办”服务要求，社会服务事项原则下放到街道 部门职能下放、街道职能部门整合、社区行政事项上收，使行政审 “帮万家”服务中心办理，区公共服务中心与相关委办局做好工作 批扬长避短,完善了管理机制、运行机制、监督机制,从而为基层政 交接。对入驻区公共服务中心事项进行“全流程再造”，进一步优 府在改革行政审批的过程中提供了创新的、可借鉴的路径选择。 化审批流程，压缩审批时限，完善内部流转机制，夯实“一口受 一、“一口受理，全区通办”发展沿革 理，全区通办”基础。根据区级行政许可权限，重点打造企业注册 沙河口区“一口受理，全区通办”新的行政审批服务平台源于 登记“一口受理”服务。区重点项目涉及的前置审批，区公共服务 沙河口区“帮万家”和“助万企”服务中心平台管理模式。2013年 中心组织相关审批部门采取会商、会审、现场踏勘的形式进行联合 10月“助万企”服务中心成立，其理念是“优化经济环境，激发市 审批，畅通绿色通道。 “一口受理，全区通办”为企服务平台主 场活力，推动转型发展”其目标是政府通过平台服务，聚合公共资