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金水区土地资源利用研究 要 点 提 示 《金水区土地资源利用研究》是2007年7月金水区政协课题研究项目。目的是通过课题研究提出解决资源短缺与建设需求矛盾的出路和方法，缓解土地瓶颈对金水区社会经济发展的制约。 课题研究从土地利用现状入手、查找存在的问题，结合未来发展对土地利用的需求、挖掘土地资源利用潜力、提出了土地利用调控管理的建议。 金水区土地总面积242.2平方公里（2006年河南省土地利用现状数据册资料统计为240.34平方公里），其中农用地9343.83公顷，建设用地12841.39公顷，未利用地1849.19公顷，全区土地利用率92.31%，建设用地占用地总量的50%以上。 金水区一级土地利用类别分区明显，建设用地、农业用地基本集中连片分布，未利用地则以黄河河道滩地为主。 2006年全区GDP 281.4亿元，地均生产总值116万元/公顷。 一、二、三产业地均增加值分别为2.51、287.51、261.8万元/公顷，第三产业地均产值位于三项产业之首。 金水区土地利用中存在的主要问题有部分产业布局不合理、土地节约集约利用程度不高和利用效益低等三大问题。 从资源利用不同类别的需求出发，金水区现阶段的土地资源潜力主要为规划潜力、节约集约挖掘潜力、开发整理潜力三大部分。前两项主要针对的是建设用地潜力，后者则主要是耕地潜力。 其中最大的潜力为规划修编潜力；区级自主可调节利用的是农村建设用地节约集约改造土地潜力；亟待解决的是企业土地的集约利用和增效潜力。格外应引起重视的是土地开发整理潜力，特别应该关注的是黄河滩区的开发潜力。 针对上述研究结果，本文提出了对土地利用的调控管理提出了6项建议，其中包括：研究城市规划布局，摸清各类土地总量及其需求，结合城镇地价更新和农用地分等定级成果，明确区内土地资源价值和可利用方向的建议、合理选择土地资源利用方向，节约集约使用土地的建议、对耕地和基本农田保护措施建议、建立区域土地协调机制，支持国家及省级重大建设项目的区内土地需求的建议、发挥农用地在城市后花园中的作用，进一步提高农民收入的建议和黄河滩地的开发与管理建议。 1.前言 1.1目的 金水区是河南省会郑州市中心城区之一，省委、省政府所在地，是河南省政治、经济、文化、金融、信息的中心地区。在国家中部崛起和河南省中原城市群战略全面实施的过程中，辖区经济发生了飞速的变化。2006年国民经济生产总值281.4亿元，较2000年增长了2.6倍，位于国家中部地区城区经济之前列。 2007年金水区实现年生产总值335亿元，人均产值4235美元，地均GDP已达1.38亿元/平方公里。2008年金水区又提出了“科学发展、和谐发展、跨越发展、率先发展“的新时期政府工作任务，力求实现年度GDP增长13%，地方财政收入增长16%，万元GDP能耗降低5%的新目标。 然而，随着经济的发展和人口的增加，经济建设和城市的发展对土地的需求在不断增加。在1999-2006年的七年内，金水区建设用地增加了13.86平方公里，是原（城区）建设用地的31.4%，占全区土地总面积的5.7%。2000-2006年全区人口由87.8万增加到103.93万人，人口密度由原来的3626人/平方公里增加到4291人/平方公里，与2000年相比，人均拥有土地面积下降了3.2倍，土地资源已经成为制约经济发展和城市建设的瓶颈因素。 在土地总量恒定，建设需求增加，同时必须保证落实国家粮食战略安全--“保护耕地、保护基本农田”政策，维护生态可持续发展的前提下，如何使有限的土地资源得到合理有效利用，发挥其最大的经济效益，得到最佳的社会效果，是本文研究的主要目的。 1.2任务 要在土地资源上保证金水区未来经济社会发展目标得以实现，本次研究的具体任务是： 1）认真研究金水区土地利用现状。其中包括土地利用结构，各类土地的现有数量及其空间布局，为后续各项研究工作打下可靠的基础； 2）根据国家产业土地使用政策，结合郑州市及金水区经济发展的实际情况，研究现状土地使用的合理性，分析土地利用的节约集约状况，充分挖掘金水区土地资源可利用潜力； 3）根据郑州市城市战略发展方向、结合金水区未来经济发展的目标，研究土地利用现状与区域发展战略的协调性。在符合国家、省、郑州市土地利用总体规划的前提下，结合资源潜力研究，为金水区未来土地的有效利用，提出合理化建议。 2.金水区土地利用现状 2.1土地利用结构 金水区土地总面积242.2平方公里（2006年河南省土地利用现状数据册资料统计为240.34平方公里），为郑州市土地总面积的3.3%。其中农用地9343.83公顷，建设用地12841.39公顷，未利用地1849.19公顷，分别占金水区总土地面积38.88%、53.43%和7.69%。全区土地利用率为92.31% 2.1.1建设用