发达地区应高质量普及学前教育_虞永平.pdfVIP

中国教育报/2010 年/10 月/1 日/第 004 版 学前教育 发达地区应高质量普及学前教育 中国学前教育研究会副理事长、南京师范大学教育科学学院教授 虞永平 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《教育规划纲要》）提出，到 2020 年， 全国学前一年、两年、三年的毛入园率应分别达到 95%、80%和 70% 。2009 年，沿海地区很多省 市 3-6 岁幼儿的入园率都超过了全国 50.9%的平均水平，上海达到了 98%，江苏达到了 96%，浙 江 94.8%，广东接近 80%。如果从数量指标上衡量，这些地区已经实现了《教育规划纲要》提出 的目标。那么，未来的 10 年，沿海经济发达地区在学前教育发展上，应超越百分比，高起点普 及学前教育。 看入园率更要看质量 《教育规划纲要》提出，未来 10 年我国学前教育发展的基本目标是基本普及学前教育，到 2020 年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。 这个目标切合我国社会主义初级阶段发展的实际，体现了广大人民群众对子女教育的现实需 要，反映了我国社会主义现代化建设对人才发展的长远需要，符合我国建设人力资源强国宏伟战 略的核心精神。 学前教育入园率是衡量学前教育普及程度的重要标志，提升入园率也是普及学前教育的重要 任务。目前，我国幼儿园入园率远低于发展中国家，也低于转型期国家。以 2006 年为例，发达 国家学前教育平均毛入学率为79%，转型期国家学前教育毛入学率为 62%，而当年我国的入园率 仅为 42.5% ，就是2009 年的 50.9%也分别低于这两类国家 3 年前的水平。因此，我们必须把普及 学前教育当作一项首要的任务加以充分落实。 普及学前教育是一个与受教育权相关的问题。普及学前教育意味着学前儿童的受教育权得到 了充分的保障，也意味着儿童的基本权利且是核心权利的发展权得到了基本保障。受教育权，不 只是受教育机会，还包括受教育的质量。没有质量的教育机会是没有实际意义的，也不能真正促 进学前儿童的发展。在努力普及学前教育的同时，我们必须关注普及的质量。让学前儿童有幼儿 园可上和上合格优质的幼儿园是两个不同层次又是不可割裂的问题。普及学前教育，实际上蕴含 着不断改善学前教育的条件，不断提升教师的专业水平，不断促进学前儿童有效发展，不断提高 保教质量的四重意义。因此，普及是质量观支撑下的普及，普及是质与量的有机统一。 发达地区学前教育普及应有高起点 2009 年，上海达到了 98%，江苏达到了 96%，浙江为 94.8%，广东接近 80%。如果从数量指 标上衡量，沿海地区很多省市 3-6 岁幼儿的入园率已经实现了《教育规划纲要》的精神。那么， 未来的 10 年，这些地区的学前教育怎么办？这里涉及一个普及学前教育的基本内涵问题。笔者 认为，普及学前教育有三种水平： 一是许可条件下的普及。还有 30% 以上的幼儿园仅达到注册的要求，即教师是合格的，教舍 是合格的，课程是合格的，但幼儿的入园率仅达 70%左右。还有更低水平的普及，虽然适龄孩子 都进入了“幼儿园”，很有可能出现教师不合格、教室是危房险房等状况。低于许可条件的“普 及”是不可取的，也是没有实际意义的。 二是中等水平的普及。所谓中等水平的普及是指基础设施、师资条件、课程建设和实施达到 中等水平。80% 以上的幼儿园达到当地政府规定的幼儿园硬件中等水平以上，40%达到规定的上 限；地市级示范（优质）园以上等级的幼儿园占 50% 以上；高中学历以下教师占教师总数的 15% 以下，大专及以上学历教师占教师总数的 70% 以上；幼儿园教师的薪酬不低于中小学教师的薪酬， 第 1 页 共 2 页 民办教师的薪酬应达公办教师的 80% 以上。幼儿园进行课程改革，教育成效良好，家长对幼儿园 教育和服务比较满意。 三是高起点的普及。首先，幼儿园的基础设施和条件应优秀，80% 以上的幼儿园达到当地政 府规定的硬件上限；地市级示范（优质）园以上等级的幼儿园占 75% 以上；高中学历以下教师占 教师总数的 5% 以下，大专及以上学历教师占教师总数的 90% 以上；幼儿园教师的薪酬不低于中 小学教师的薪酬，并考虑幼儿教师的服务性质给予特殊的额外补助，民办教师的薪酬不少于公办