中国涉外民间组织的监管机制研究.pdfVIP

2016 年第 2 期 重庆三峡学院学报 No.2.2016 第32 卷（162 期） JOURNAL OF CHONGQING THREE GORGES UNIVERSITY Vol.32 No.162 中国涉外民间组织的监管机制研究 何 静 （东莞职业技术学院，广东东莞 523808 ） 摘 要：涉外民间组织是指境外在华民间组织。这些组织在中国经济社会各个层面迅速发 展，而我国针对涉外民间组织的监督管理尚无健全完善的法律制度，缺乏有效监管。要从监管 愿意和监管能力两个方面构建涉外民间组织的监管模式。相应采取树立有效监管理念，推行备 案登记制度，细化分类体系，建立问责机制等措施，夯实监管基础工作，规范监管主体行为， 追究社会责任，形成涉外民间组织的监管机制。 关键词：涉外民间组织；监管意愿；监管能力；监管机制 中图分类号：D922.295 文献标识码：A 文章编号：1009-8135 （2016 ）02-0080-05 当前，中国改革的重点已由经济领域推进到社会领域，经济体制、社会结构、利益格局发生着深刻 变革，给我国的社会经济发展注入了巨大活力。越来越多的境外民间组织纷纷登陆中国，在教育卫生、 环境保护、扶贫救灾、农村社区发展、社会福利慈善等领域得以迅速发展。然而，我国针对涉外民间组 织的监督管理尚无健全完善的法律规制，对其在华活动缺乏有效监管，致使它们基本在“体制外”运行。 据民政部中民慈善捐助信息中心发布的分析报告显示，美国在华NGO 的总数在1 000 家左右，平均每年 注入中国的捐款数量大约是2.95 亿美元，30 年来捐赠总金额约为200 亿元人民币，仅有不到3%的NGO 身份合法[1] 。因此，加强涉外民间组织的有效监管机制是民间组织发展一个重要环节，既要鼓励和促进 涉外民间组织在中国开展正常活动，又要确保国家主权和政局稳定，这是一个亟需解决的重要课题。 一、中国对涉外民间组织的监管现状 涉外民间组织是指境外在华民间组织。改革开放以来，为了加强对大量涌入中国的涉外民间组织以 及国内各种类型民间组织的规范管理，我国颁布了多项法规规章，确立了管理机关，建立了基本的法律 制度框架，形成了 “归口登记、分级管理、双重负责”的双重监管体制。 （一）中国对涉外民间组织的立法监管现状 任何经济社会组织要开展正常活动必须首先获得合法性，即组织的合法身份要得到政府部门的承认 与登记以及社会的认同。目前，只有涉外基金会及外国商会可以按照《外国商会管理暂行规定》和《基 金会管理条例》进行登记注册，取得合法性地位。 《外国商会管理暂行规定》第二条规定：“外国商会是指外国在中国境内的商业机构及人员依照本规 定在中国境内成立，不从事任何商业活动的非营利性团体”。《基金会管理条例》明确指出，拟由非内地 居民担任法定代表人的基金会和境外基金会在中国内地设立的代表机构由国务院民政部门负责登记。可 见，除了基金会和国家级的外国商会外，涉外民间组织不管是法人组织还是非法人组织均无法作为非营 利组织在民政部门注册登记。实际上，经民政部门依法登记的在华外国基金会仅有寥寥数家，境外基金 会设立代表机构也为数不多。有 19 家境外基金会代表机构在民政部依法登记，如美国半边天基金会北京 办事处、比尔及梅琳达•盖茨基金会北京代表处等。 收稿日期：2015-12-25 作者简介：何 静（1965- ），男，湖北来凤人，高级经济师，东莞职业技术学院教师，主要研究经济管理、公共管理。 基金项目：国家社会科学基金资助项目“中国涉外民间组织的政府管理研究”（项目编号：12BZZ047）阶段性成果 -80- 重庆三峡学院学报 同时，《社会团体登记管理条例》规定：“社会团体的分支机构、代表机构不具有法人资格；社会团 体的分支机构不得再设立分支机构；社会团体不得设立地域性的分支机构。”这些法规禁止了涉外民间组 织同一区域内的同业竞争，也限制了分支机构的设立。《基金会管理条例》第二十五条还规定：“境外基 金会代表机构不得在中国境内组织募捐、接受捐赠”，又限定了其在中国境内募集资金活动的开展。 无法登记取