出狱人社会保护的路径分析--以重庆市相关立法实践为切入点.pdfVIP

第１６卷 第５ 期 昆明理工大学学报 （社会科学版） Ｖｏｌ１６，Ｎｏ５ ２０１６年１０月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＫｕｎｍｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｏｃｔ２０１６ ｄｏｉ：１０１６１１２／ｊｃｎｋｉ５３－１１６０／ｃ２０１６０５００６ 出狱人社会保护的路径分析 ———以重庆市相关立法实践为切入点 谢 玲 （西南政法大学法学院，重庆４０１１２１） 摘 要：出狱人保护是社会福利保障制度中最易遗忘的死角。鉴于因自身社会生活能力的下降和就 业谋生的困难，出狱人重返社会必然遭遇巨大的阻力。以重庆市为例，由于相关规定随劳教废除而被清 理出现滞后，以致在社会治安综合治理和社会福利制度的结合部位存在法律空白。以地方立法方式倒逼 政府部门扩大社会福利范围，不失为改变保护不力现状的有效路径。地方可以采取先行先试的方式，制 定 《出狱人社会保护条例》，落实其基本生活和医疗保障，并将其明确纳入社会保险和救助的范围。 关键词：出狱人；社会保护；地方立法；安置帮教；社会救助 中图分类号：Ｄ９１６７ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７１ １２５４ （２０１６）０５ ００４５ ０８ ＴｈｅＡｎａｌｙｓｉｓｏｎｔｈｅＰａｔｈｏｆＳｏｃｉａｌＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎｏｆｔｈｅＥｘｃｏｎｖｉｃｔｓ： ＴａｋｉｎｇｔｈｅＲｅｌａｔｅｄＬｅｇｉｓｌａｔｉｖｅＰｒａｃｔｉｃｅｉｎＣｈｏｎｇｑｉｎｇａｓｔｈｅＳｔａｒｔｉｎｇＰｏｉｎｔ ＸＩＥＬｉｎｇ （ＦａｃｕｌｔｙｏｆＬａｗ，ＳｏｕｔｈｗｅｓｔＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＰｏｌｉｔｉｃａｌＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＬａｗ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ４０１１２１，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｏｆｅｘｃｏｎｖｉｃｔｓｉｓｏｎｅｏｆｔｈｅｄｅａｄｅｎｄｓ，ｗｈｉｃｈｈａｖｅｕｓｕａｌｌｙｂｅｅｎｉｇｎｏｒｅｄｉｎｔｈｅｓｏｃｉａｌ ｗｅｌｆａｒｅｓｙｓｔｅｍ．Ｂｅｃａｕｓｅｏｆｔｈｅｄｅｃｌｉｎｅｏｆｔｈｅｅｘｃｏｎｖｉｃｔｓｓｏｃｉａｌａｂｉｌｉｔｉｅｓａｎｄｔｈｅｉｒｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓｉｎｅａｒｎｉｎｇｔｈｅｉｒｏｗｎｌｉｖ ｉｎｇ，ｔｈｅｙｗｉｌｌｈａｖｅｔｏｅｎｃｏｕｎｔｅｒｇｒｅａｔｒｅｓｉｓｔａｎｃｅｗｈｅｎｔｈｅｙｒｅｔｕｒｎｔｏｔｈｅｃｏｍｍｕｎｉｔｙ．ＴａｋｉｎｇＣｈｏｎｇｑｉｎｇａｓａｎｅｘａｍ ｐｌｅ，ｔｈｅｒｅｌｅｖａｎｔｒｕｌｅｓｈａｖｅｂｅｅｎａｂｏｌｉｓｈｅｄａｌｏｎｇｗｉｔｈｔｈｅａｂｏｌｉｓｈｍｅｎｔｏｆｔｈｅＲＴＬｓｙｓｔｅｍ，ｗｈｉｃｈｌｅｄｔｏｔｈｅｌｅｇａｌｖａ ｃａｎｃｙｏｆｔｈｅｃｏｍｂｉｎｉｎｇｐａｒｔｂｅｔｗｅｅｎｓｏｃｉａｌｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｍｅａｓｕｒｅｓａｎｄｓｏｃｉａｌｗｅｌｆａｒｅｓｙｓｔｅｍ．Ｔｈｅｆｏｒｍｏｆｌｏｃａｌｌｅｇ ｉｓｌａｔｉｏｎｆｏｒｃｅｓｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｔｏｅｎｌａｒｇｅｔｈｅｓｃｏｐｅｏｆｓｏｃｉａｌｗｅｌｆａｒｅ，ｗｈｉｃｈｗｏｕｌｄｂｅａｎｅｆｆｉｃｉｅｎｔａｐｐｒｏａｃｈｔｏｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｉｎｅｆｆｅｃｔｉｖｅｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｔｈｅｌｏｃａｌｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｃａｎｔａｋｅａｆｉｒｓｔｔｒｙａｎｄｐｒａｃｔｉｃｅｅｎａｃｔｉｎｇｓｏｃｉａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓｂｙｍａｋｉｎｇ“ＳｏｃｉａｌＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎＯｒｄｉｎａｎｃｅｆｏｒｔｈｅＥｘｃｏｎｖｉｃｔｓ”，ｐｕｔｔｉｎｇｔｈｅｉｒｂａｓｉｃｌｉｆｅａｎｄｈｅａｌｔｈ ｃａｒｅｉｎｔｏｐｒａｃｔｉｃｅａｎｄｂｒｉｎｇｉｎｇｔｈｅｓｅｓｙｓｔｅｍｓｉｎｔｏｓｏｃｉａｌｉｎｓｕｒａｎｃｅａｎｄｓｏｃｉａｌｒｅｌｉｅｆ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｅｘｃｏｎｖｉｃｔｓ；ｓｏｃｉａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ；ｌｏｃａｌｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ；“ａｉｄ－ｈｅｌｐ－ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ－ｅ