改革条件论中国劳动监察解决纠纷职能的实证分析.pdf

社 会 科 学 研 究 2016,5 改革条件论：中国劳动监察 解决纠纷职能的实证分析 王伦刚 唐丽娟 [摘要] 对于中国劳动监察机构解决纠纷职能的改革，学界长期存在 “保存论 ”和 “废 除论”两种政策建议，但既有研究多规范分析而缺乏实证研究。四川省P、S两县劳动局 2012 — 2015年数据显示，劳动监察多年来集 中于解决农 民5--5-资纠纷。这保护 了农 民工利益和维 护了社会稳定，同时却牵制了其主动监察职能的履行。这种现状是农民工工资纠纷六大特点与 劳动监察执法权灵活运用相互契合的结果。因此，无论是保存还是废除劳动监察机构解决纠纷 的职能，都须以解决 “谁来处理农民工工资纠纷”的问题作为前提条件。这可谓 “改革条件 论 ”。 [关键词] 劳动监察；解决纠纷职能；存废 ；农 民工工资纠纷；改革条件 [中图分类号]DF479．2 [文献标识码]A (文章编号]1000—4769 (2016)05—0121—07 被称为 “社会警察”的劳动监察对督促用人单位遵 构的职能不断拓展 ，解决劳动纠纷的职能一直未曾改变。 守相关法律和保护劳动者权益举足轻重。因社会历史文化 但是，由于劳动监察和劳动仲裁机构一直存在处理劳动纠 不同，世界各国形成了三种类型的劳动监察管理体制，即 纷的职能划分和协调问题 ，以及人们对劳动监察解决纠纷 综合型模式、斯堪的纳维亚模式和联邦制模式。其中，综 是否有利于保护劳动者权益问题的关注 ，实务界和学术界 合型模式下劳动监察机构既有劳动保护、工时、休息休假 对保存还是废除劳动监察解决纠纷职能的争议不断，近年 等监察职能，又有提供调解甚至仲裁服务的解决纠纷的职 还有不断升温的趋势。 能。也就是说，解决劳动纠纷是综合型模式下劳动监察机 本文就是对我国劳动监察解决纠纷职能存废争议的学 构的职能之一。 理回应。基于法律社会学的实证分析 ，本文揭示 了近年来 我国劳动监察管理体制可归为综合型模式之列。1993 我国劳动监察解决的主要是农民工工资纠纷，这及时地保 年 《劳动监察规定》 (劳部发 [1993]167号)施行，我 护了农民工工资利益 ，维护了地方社会稳定 ，但削弱了主 国恢复一般劳动监察 (与职业安全 、矿山安全等 “专 门 动监察职能的履行。因此 ，不能忽视劳动监察解决了大量 劳动监察”相对应)制度，劳动监察机构的职能就包括 农民工工资纠纷这个现实前提 ，对存废问题进行是与否的 解决劳动纠纷。经过20多年发展演变，我 国劳动监察机 简单选择。相对于既有的劳动监察解决纠纷职能改革的 [基金项 目] 国家社会科学基金项 目 “劳动监察与劳动仲裁交叉职 能优化 的实证分析 (1993—2012)” (13BFX137)；四川省高等学校人文社会科学重点研究基地 “中国经济法治研究中心”资助项 目 [作者简介] 王伦刚，西南财经大学法学院副教授 ，四川 成都 6l1130； 唐丽娟，西南财经大学西部经济研究中心博士研究生，四川 成都 610041。 · 121- “保存论”和 “废除论”论争，本文观点可称为 “条件 动监察解决纠纷实际过程有着深刻的体验和观察。田野调 论”。 查结束以后 ，笔者一直对 P县劳动局跟踪调查至今，收集 一 、 既有研究回顾 到 1994—2015年大量相关数据。P县位于成都平原，是四 纵观20多年来学界对劳动监察解决纠纷职能的学术 川I