浅析中国古代监察制度.pdf

浅析中国古代监察制度 陈 光 (山东师范大学 山东 ·济南 250358) 摘 要 监察制度是我国古代官制法律文化中独具特色的部分。本文以中国古代的监察制度为考察对象，力图通过 对中国古代监察制度的起源、形成、发展、成熟完备等时期的分析，尤其是对各朝谏官制度的研究，来比较各个历史阶 段监察制度的特点，以便从中得到某些有益的启示，完善我国现行监察制度。 关键词 监察 制度 谏官 演变 中图分类号：D691．49 文献标识码：A 1中国古代监察制度的起源 其谏官制度对后世影响至深，谏议之职直沿至宋元时期。 原始社会时期就存在着监督：氏族全体对部落首领的监 到了汉代，监察制度除了沿袭秦制，又有较大发展。汉朝 督。这种监督制度的最大特点是监督者与被监督者地位平等， 的监察机构采取多元制，主要有三个系统：御史台是中央正规 没有凌驾于氏族社会之上的强制力，完全靠对首领的崇拜力 监察机构，由御史中丞任御史台长官，“在殿中察举非法”，下设 量和共同形成的习惯力量以及道德的力量来实现。相传于舜 侍御史，由御史中丞带领。其职责是辅佐御史中丞监察百官， 帝时，已有 “纳言”一职。《尚书 ·孔氏传》说：“纳言，喉舌之官， “掌选明法律者为之，凡天下诸献疑事，掌以法律当其是非。”司 听下言纳于上，受上言宣于下。”这种纳言之官，是谏官的初始。 隶校尉原为持节武臣，后来撤去军队，并将其官职固定下来，成 纳言可直接向皇帝反映下情。 为常设监察官员。丞相司直由丞相直接率领，其职责是掌佐 自夏商周始进入奴隶社会，君王根据亲疏、贵贱、尊卑等 丞相，察举不法，代表丞相对行政官员进行监督。 等级观念分封诸侯，管理国家，因此国家利益与官吏个别利益、 东汉时的监察制度基本上和西汉一样，御史台虽是专门 君王和群臣、中央和地方等方面必然存在着矛盾。于是，监察 监察机构，组织上仍受少府节制。到了三国两晋南北朝时期， 制度作为维护奴隶制君主统治的工具和调节上述各种关系的 由于朝代更替频繁，战乱频仍，这几个朝代的监察机构不完善， 平衡器就必然产生。其主要特点是：以舆论监督为辅、设置监 名称、职能各有所变，而且变化较大。从魏开始御史台从少府 察官吏和实施地方监察制度。但是，没有独立的机构和体系， 中分裂出来，成为独立的中央监察机关。此外中下的谏官组 某些具有监察职能的官职均由行政官员兼任，不设专职监察 织开始出现。及至两晋时期，谏官组织更加规范化了。中国 官员。西周时期出现的 “纠察令”，就规定了对官吏进行监察 历史进入魏晋南北朝后，由于士族门阀握有重权，监察制度也 的具体内容和方式。而且当时的小宰之职，即相当于风宪之 进现出强烈的门阀政治色彩。 官(即后来的检察官员)。到了春秋战国时期，各诸侯国相继 3监察制度的完备 制定了详细而严厉的惩官条文，监察代表国家和法制威严的 隋唐时期和宋代中央集权不断加强，官僚系统进一步完 特性更加鲜明。 善，监察制度也随之 日益完善。 周文王时，周王室内设有 “保氏”一职。“保氏”，可算是中 隋文帝改革了原有的监察体制：恢复御史大夫制度；扩大 国历史上最早的谏官。 周《礼 ·地官》：“保氏下大夫一人，中 监察机构的规模；废除御史直属官制度；恢复地方巡察制度等。 士二人”，“保氏掌谏王恶”。据 周《礼注疏》卷十四“地官保氏”： 唐则进一步健全、完善了监察机构。总体上说，唐代的监 “保者是保安之义，故使王谨慎其身而归于道”，“谏者以礼义 察机构分为谏官组织和御史台两部分。谏官负责规劝皇帝； 正之文王”，“王有恶则谏之，故云掌谏王恶”。也就是说，“保 御史台负责监督百官。御史台实行分署办公，成立台院、殿院、 氏”的职责是司掌规谏王的过错。 察院，三院在御史大夫(御史台长官)率领之下各司其职，构成 2监察制度的形成和发展 一个严密的中央监察系统。 我国古代监察制度初创于秦朝。当时作为丞相副贰的御