行政诉讼法的目的论解释.pdfVIP

148 行政法论丛(第 9 卷) l5H回贯一白眼前四盟 l 行政诉讼法的目的论解释 王贵松* 法律工作者的重要使命之一即在于解释法律，无论是完善的还 是有缺陷的行政诉讼法，解释都是适用所必需的基本方法。本文试 图运用目的论(teleology )的方法来解释行政诉讼法中的问题，以此 为现实中适用和发展行政诉讼法提供一种理论上的镜鉴。当然，文 章最后也注意到了运用目的论解释行政诉讼法所应注意的界限。 一、行政诉讼法目的论解释的地位 传统哲学先后并侧重地占据三个世界性领域，分化为三个部门: 本体论、目的论和认识论。本体论专门探索整个世界的本原，而目的 论则专门探讨人类目的之本原，认识论专门探索人类认识的本原。 在哲学体系中，本体论作为关于整个世界本原的学说，天然地充当基 础，指导并制约目的论和认识论。反过来，任何目的论和认识论都自 觉或不自觉地需要最深广的理论支持，从而建立并拥有自己的本体 *北京大学法学院博士研究生。本文初稿完成之后，承蒙北京大学法学院学长杨利 敏提出中肯的意见，在此谨表谢忱。当然文责自负。 行政诉讼法的目的论解释 149 论立场。目的论就是用目的或目的来解释世界的哲学学说，它认为 某种观念的目的是预先规定事物、现象存在和发展以及它们之间关 系的原因和根据。它有外在目的论和内在目的论、主观目的论和客 观目的论等诸多学说，也多有争议。但是，目的论本身还是有其可取 之处的，只要能合理地把握其界限，目的论还是能够在解释事物中发 挥其重要的作用的。目的，在制度设计的起点即发挥作用，控制着整 个制度的架构;它在制度运行过程中也会发生作用，可以控制整个制 度的运行，可以渗透到整个制度的运行过程及其结果之中一-这样 也就可以据此对制度加以评价;目的，在制度运行过程中也会发生变 化，会随着社会需求而有所侧重。①所谓行政诉讼目的，是指国家设 立行政诉讼制度所希望达到的理想目标。目的具有主观性，但是目 的又内含于制度之中，所以又是可以被认识的。研究行政诉讼的目 的，是研究行政诉讼制度的逻辑起点，是构建行政诉讼体系的基础， 也是说明行政诉讼制度合理性根据的需要。 在法解释学中，目的解释是一种非常重要的方法，也就是以法规 范的目的来阐释法律疑义的方法。法律规范目的在维护整个法律 秩序的体系性，个别规定或多数规定均受此一目的之支配，所有之解 释，绝不能与此目的相违。透过目的解释，各个法律条文间之‘不完 全性或‘不完整性，均能完整顺畅而无冲突。②行政诉讼法是由 若干条文组成的，在逻辑体系上又可以分为概念、规范和原则几个部 分。应该说，对行政诉讼进行目的解释，这是其他几种解释行政诉讼 法方法的基础和目标。任何解释都是从条文规范出发的，文义是所 有解释首要的出发点。从法律文义的表达中可以得出立法者的规范 意图和具体规范的目的，但语言本身是有歧义的，是不确定的。这时 仅仅进行文义解释就是不够的，仅仅是文义也不能说明对某个规范 ① 王贵松试论行政行为之目的 期，第3坦2 句 3挡5 页。 ② 杨仁寿:法学方法论 ，中国政法大学出版社 1999 年版，第 127 页。 150 行政法论丛(第 9 卷) 是应当进行限缩解释还是扩张解释。这个问题需要由规范目的，也 就是立法的调整意图来决定。文本通常只能在上下文中获得其具体 涵义，法官的任务就是要在体系上把握一切既有的、有效的价值并通 过协调的解释来创造事实上不存在的法律秩序的统一评价。对此的 指导原则就是可推测的立法的调整意旨，而不是法律适用者的法政 策上的调整思想。另外，法规范产生的时间和适用的时间是不一致 的。历史解释的核心目标就在于查明立法的法政策上的意图和调整 目标，它们决定性地影响着立法过程的表达和法政策的贯彻。历史 解释就是要力图从法律规定产生时的上下文中确定规定要求的内容 和规范目的。①可以看出，在对法进行文义、体系、历史等方法的解 释时，其最终目标都在于发现法律的真实涵义，都服从于法目的的探 寻。在通过各种方法进行解释，或者对个别规定可能有多种解择的 可能时，解释者必须一直考虑规定整体所追求的全部目的。②也 就是说在对行政诉讼法进行解释时，需要以整个行政诉讼制度的目 的作为指导，而不是仅仅以某规范条文、某个制度目的作为指导。所 有的解释都必须受制于行政诉讼法的目的。 法院