论“城市公共性”与城市管理.pdfVIP

@达!J!用17慧营摞》探索与争鸣 论城市公共性与城市管理 姜杰邬松张鑫 [摘 要]城市的本质属性是城市公共性。城市建设和管理偏离其城市公共性，排他性和自利性作祟，使城市公 共品体系的供给能力边界被突破，必然导致城市病发生，城市规模超出城市资源环境承载能力仅是其表 现之一。城市公共性偏离起因于城市管理定位失准、体制性因素，以及城市主导理念、基本评判标准和 纠正力量缺乏。城市必须注重培育城市公共文化，强化城市公共品体系能力边界约束和短板管理，遵从 公共品体系的开放性，提升城市公共品体系向社会公共品体系过渡。 [关键词]城市公共性;公共品体系;城市病 [中图分类号J F062.6 [文献标识码J A [文章编号J1006 一 0863(2012) 12 一 0064-05 近 30 年来，中国城市化进程加快，城市规模扩张迅 着内在的发展层次、演进时序、数量要求和发展规律。随 速，城市病、群体性事件和矛盾冲突频发。大规模的城 着城市发展，城市公共品需求在范围上不断扩展，在内容 市化进程可能还将持续多年，城市成为中国大小不一的政 上不断丰富，在数量种类上不断增多。 治、经济、文化中心，成为中国社会人口和经济社会发展资 2. 城市公共品体系是城市化伴生的新公共品供给 源的主要聚集地，提升城市管理水平意义重大。任何管 城市公共品需求催生了相对应的城市公共品体系的 理，都有特定的管理对象。管理对象不同，管理的内容、形 诞生，如城市集中供排水系统、垃圾污物处理与环境卫生、 式、目标、方法等也就各不相同。城市管理的对象是城市， 公众出行的道路交通系统、电力与城市照明等等。随着城 城市的本质属性规定着城市管理的基本特征。 市发展，城市公共品体系因城市公共品需求而在范围、内 一、城市化与城市公共性 容、种类和数量上也在不断扩大，特别是由基础设施类向 1.城市公共品需求是由城市化产生的新公共需求 公共服务类扩展，如子女教育和劳动力培训、供气供暖、公 现代城市一般都是由农村发展而来的。随着工业化 共聚集场所、体育健身设施场地、公共卫生、公共住房等更 和市场经济发展，经济与社会发展的各种资源要素如劳动 多的城市基础设施和更多的服务类公共品加入。这种涵 力、资本、技术、信息、企业、机构、居民等在流动中逐渐聚 盖基础设施和服务体系的庞大城市公共品供给体系构成 集和空间上集中，并表现为城镇的诞生与扩张过程。这种 了城市社会有机体的主要框架，作为城市的骨锵体系和神 或快或慢的聚集扩张过程就是我们称之为的城市化现象。 经系统，维系着城市的正常运行和发展提升。这种公共品 量变引起质变，资源聚集集中本身达到一定规模时就引发 供给体系之所以称之为城市公共品供给体系，一是因为 和产生了一种新的集体共同需求:城市公共品需求。第 它以满足城市公共品需求为