世界银行的采购规则及其对国际招投标法律制度的影响.pdfVIP

2006年第8期 广西社会科学 N0．8．2006 (总第134期) GUANGXISoCIALSCIEN(、ES 134) (Cumulatively，NO 世界银行的采购规则及共对国际招投标法律制度的影响 袁晓勇 (武汉大学法学院，湖北武汉430072) [摘要】世界银行在其数十年的发展资金帮助过程中建立了一个完整的采购规则体系。这一规则体系 的核m内容是招标采购规则，其中的国际竞争性招标规则最为周密，堪称国际招标规则的典范。世界银行采 购规则对国际招投标法律制度产生了重要影响，不仅为世界银行之后成立的政府间国际金融机构和一些国 家的政府海外贷款援助机构建立了一种十分成功的招标采购规划模式，而且也为各国制订招投标方面的法 律法规树立了一个立法典范。 [关键词]世界银行采购规则招投标法律影响 世界银行即国际复兴开发银行是建立最早的政 经济、有效，不考虑政治和其他非经济因素的影响的 府间国际金融机构。第二次世界大战后，根据1944责任。为了履行这一责任，世界银行监督借款人使 年布雷顿森林会议缔结的《国际复兴开发银行协定》 用世界银行贷款采购货物、工程和服务。世界银行 和《国际货币基金协定》，1945年12月，在华盛顿同能够从其成员方和资本市场筹资用于贷款的能力部 时成立了国际复兴开发银行(通称世界银行)和国际 分也依赖于世界银行对采购的公平监督。相应地， 货币基金组织两个政府间国际金融机构。世界银行 世界银行制订了贷款项目使用贷款和监督的规则。 成立之初，主要是为欧洲复兴提供资金；之后不久即 这些规则考虑四个方面的要求：(a)项目实施需要有 转为主要向发展中国家提供资金帮助。当前世界银 经济性和效率性，包括所需货物和土建工程的采购； 行是按照1965年修订的《国际复兴开发银行协定》(b)给予世界银行成员方合格投标人参与采购竞争 及其附则(1980年修订)开展活动，同时按照1985年的公平机会；(c)鼓励借款国发展本国产业和咨询服 修订的《国际复兴开发银行贷款协定和担保协定通 务；(d)采购程序透明t“。 则》向成员方政府或经政府担保的私人企业发放贷 。 世界银行的采购政策归纳起来有如下特点： 款、提供融资担保。 第一，世界银行的采购政策是一项目标高度明 世界银行在其数十年的发展资金帮助过程中建 确、严格、稳健的贷款政策。它必须确保世界银行的 立了一个完整的采购规则体系。这一规则体系的核 贷款符合《国际复兴开发银行协定》的目标，并且必 心内容是招标采购规则，它对国际招投标法律制度 须注意经济、有效。这种采购政策落实到具体贷款 产生r重要影响。 中显示出世界银行贷款的“硬贷款”特点：(1)贷款期 一、世界银行的采购政策及其特点 限短，贷款的最长期限只有20年(含3年宽限期)； 世界银行的采购政策是其采购规则体系的基础 (2)基本上是借什么货币就还什么货币；(3)一般只 和指导方针。《世界银行贷款手册》第一章对世界银 向成员方政府贷款，如果是向私人企业提供贷款，必 行的采购政策作了如下表述：《国际复兴开发银行协 须有借款国政府担保。 定》赋予世界银行保证其贷款用于既定的目的，注意 第二，世界银行采购政策的贷款不考虑政治和 [收稿13期]2006—05—12 [作者简介】袁晓勇(1968一)，男，广西桂林人．武汉大学法学院博士研究生。 袁晓勇／世界银行的采购规则及其对国际招投标法律制度的影响 其他非经济因素影响。这表明，世界银行发放贷款 说，它不是一份具有多边条约性质的法律文件。但 只服从将贷款用于既定的贷款目标的政策。世界银 是，世界银行执行董事会是代表全体成员方负责执 行的贷款是保证要回收的，不论是成员方任何的政 行世界银行的贷款政策和批准贷款的常务领导机 治变化和非经济方面的影响都不能动摇这一政策， 构，该机构通过的这些采购规则是为了实现世界银 也都不能改