中央-地方关系与中间扩散型制度变迁——博弈模型分析.pdfVIP

北京行政学院学报》2008年第2期 ●地方政府与治理 中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1008—7621(2008)02一o005一04 中央一地方关系与中间扩散型制度变迁 ——博弈模型分析 口汪波 (北京师范大学管理学院，北京l00875) 摘要：改革开放30年来，我国中央与地方政府间关系从命令一服从单维逻辑，转向博弈与服从并存的双向逻 辑，并将随着市场经济与法治的完善，逐渐建立以分税制为核心、财权与事权相均衡的法治格局。可以说，我国中 央地方政府关系制度变迁既不单纯体现为“诱致性制度变迁”，也不单纯体现为“强制性制度变迁”，而体现为“中 间扩散型制度变迁”。其主要含义有三层：制度变迁领域的动力扩散；制度变迁主体闯结构的中间扩散；制度变迁 发展阶段的中间扩散。 关键词：中央一地方政府关系；中间扩散型制度变迁；纳什均衡 中央与地方关系变迁本质上是经济体制变迁 一、制度变迁视角下微观剖析 在上层建筑领域的折射。与经济制度变迁相适应， 我国中央—地方关系变迁大致经历了三个阶段： 从制度变迁理论视角来看，任何一项制度创 (1)计划经济下，中央政府是中央一地方关系调整 新都要损害原有制度的受益者，而有利于新制度 中的唯一核心变量，中央政府与地方政府之间是 的潜在受益者。对制度创新中的预期成本与预期 单向度的命令一服从关系，主要体现为中央主导下 收益，在不同的主体看来相去甚远，旧制度受益者 的中央一地方间行政性分权和收权。(2)随着计划 倾向于认为制度创新的成本大于收益，而新制度 经济向市场经济转型，社会与经济资源调控权由 的潜在受益者倾向于认为制度创新的收益大于成 中央政府逐渐向地方政府转移，地方经济利益独 本，这就导致制度创新过程中不可避免地存在着 特性逐渐显露，中央与地方政府间关系日益从命 多方博弈。各博弈主体基于理性算计，在宏观博弈 令一服从单维逻辑，转向博弈与服从并存的双向逻 规则的约束下，进行多方策略博弈以实现制度均 辑。中央一地方政府间分权由行政分权转向行政分 权与经济分权并举。(3)随着市场经济与法治不断 A市案例。 完善成熟，社会自治能力增强，中央与地方关系正 A市(县级市)东靠上海，西邻苏州，素有“鱼米 逐渐形成以分税制为核心的、财权与事权相均衡 之乡”的美称。面积927平方公里，户籍人口63．7 的法治格局。是什么力量着推动着中央与地方关 万，下辖10个镇和1个国家级经济技术开发区。 系制度变迁?中央与地方关系制度变迁背后体现 在1979年之前，A市人少地多，全县工业产值才1 着何种逻辑?本文将中央地方关系制度变迁置于 个多亿。在20世纪80年代经济转型背景下，A市 经济转型大背景中，选择A市为中观经验样本，从 似乎是一个落伍者。那时的A市羡慕地看着经济 制度变迁与博弈理论视角，进行实证求解。 特区拥有的优惠政策与制度创新特权。深圳的先 收稿日期：200r7一12—04 基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目(05J0fD810204) 作者简介：汪波(1975一)，男，北京师范大学管理学院讲师，法学博士。 一5一 北京行政学院学报》2008年第2期 ●地方政府与治理 发优势和丰厚的制度收益诱使各地政府竞相争夺 种类型(图l所示)：(1)中央政府严格执行宏观秩 试点权。由于实行了分灶吃饭的财政体制，地方政 序，明确告知地方政府，若地方政府不遵守宏观调 府以预先确定的比例与中央政府分享剩余索取