中央与地方政府间财政转移支付制度改革——基于信息不对称的博弈模型分析.pdfVIP

中国流通经济2012年第3期 口经贸论坛 中央与地方政府问财政转移支付制度改革 ——基于信息不对称的博弈模型分析 刘 豫 (南开大学经济学院，天津市300071) 摘要：政府间的转移支付制度是中央政府对整个国家宏观调控的需要，是协调中央政府和各级地方政府财 力的一种必要措施。本文通过对信息不对称情况下中央政府与地方政府的博弈以及两地方政府对于中央资源争 夺的博弈模型进行分析，认为应当确立公共产品和服务均等化与转移支付制度的发展方向，将中央与地方事权和 支出范围划分制度化，并促进政府信息的公开化，以减少信息不对称的影响。 关键词：财政分权；转移支付；地方政府；制度化 中图分类号：F812．2 文献标识码：A 文章编号：1007—8266(2012)03—0060-05 政府间转移支付制度是世界各国公共支出管 与居民偏好不相符这一问题。…、【2】 理制度中非常重要的组成部分，是协调中央政府 第二代财政分权理论不再将各级政府视作利 和地方政府间矛盾的关键因素，也是理顺中央和 益一致的整体，因为注意到了政治结构对于分权 地方利益关系的一种重要手段。“十六”大以后，和 效果的影响，所以更加强调信息不对称在财政分 谐社会与科学发展观的理念加快了公共财政体制 权理论中的核心意义。塞布莱特’(Seabright)指出， 建立的步伐。完善公共财政体制和重视民生成为 地方政府掌握着一些上级政府或当地立法机构都 财政管理体制的新视角，中央和地方的财政分权 不掌握的独特信息，能否有效地使用这些信息对 关系逐渐转变为利益群体之间关系的协调，财政 于地方居民的福利来说至关重要。集权的好处在 资源配置的公平问题日益成为关注的焦点。’ 于可以将地区间溢出效应内部化，分权的好处则 在于可以增加地方政府对当地居民福利的关注。 一、财政分权理论 因此，究竟需要集权还是分权，取决于两者对于福 利的影响孰轻孰重。这种权衡即便是在政府辖区 第一代财政分权理论认为，在一个多层次政 与偏好完全一致的情况下也是存在的，从而将第 府体系中，各个层次的政府都致力于实现所辖区 一代财政分权理论强调的居民偏好问题放到了一 域的社会福利最大化。在存在地方性公共物品的 个相对次要的位置上。【3】 情况下，由于各个地区居民的偏好不同，有所区别 从这一角度出发，越来越多的研究使用委 地由地方政府提供地方性公共物品，显然比整齐 托——代理关系下的博弈模型来分析政府间转移 划一地由中央政府统一提供地方性公共物品更能 支付关系和财权与事权的划分问题，并强调信息 增加社会福利。中央政府因而应当赋予地方政府 不对称所带来的影响。运用类似于讨论企业组织 提供相应地方性公共物品的财政收支权力。因此， 结构的方法，第二代财政分权理论指出，民选的议 第一代理论的核心就是如何解决地方政府的辖区 会代表、中央政府、地方政府和各级官员等之间也 构成了各种类型的委托代理关系，需要建立相应的 用最大化的条件为： 激励机制来促进实现社会福利的最大化。在财政 xi=kiAi yi=(1一ki)Ai 分权过程中，地方利益日益膨胀，它们之问相互攀 那么，如果中央政府可以准确得知V与kiAi 比，蒂鲍特称之为邻居效应，加上以经济增长率指 之间的缺口，通过转移支付