中央与地方政府自主创新行为的博弈与合作.pdfVIP

2010年第1期 福建行政学院学报 No．1，2010 of AdministrationInstitute (2月20日) JournalFujian 20) (February 中央与地方政府自主创新行为的博弈与合作 沈 能 (福建师范大学经济学院，福建福州350008) 摘 要：国家自主创新战略实施进度和效果实际上很大程度上取决于地方政府的行为偏好和合作 态度。通过对中央与地方政府就自主创新实施中动态博弈分析指出：分权化改革背景下形成的中央政 府与地方政府在目标取向和行动上的差异加剧了政策博弈，结果给自主创新战略的实施造成了阻力。 中央与地方政府自主创新行为的合作则必须协调、明确各级政府自主创新战略的具体职责；重塑地方 政府政绩考核评价体系；构建激励相容、利益均衡的合作机制。 关键词：自主创新；博弈；分权化 中图分类号：I)61 文献标识码：A 文章编号：1674—3199(2010)01—0005一05 一、引 言 党的十六届五中全会提出了建设创新型国家的战略目标，把增强自主创新能力作为调整我国产业结 构、转变增长方式的中心环节。这项决策具有重要现实意义和深远历史意义，其表明在国家层面上，中央 政府已经开始进入自主创新战略设计和实施阶段。然而自主创新设计和实施是一个庞大系统工程，除了 中央政府的总体战略设计以外，还需要各级地方政府密切配合，通过提供强有力的财政资金的投入和政 策配套措施来支持自主创新。因此，自主创新战略实施进度和效果实际上很大程度上取决于地方政府的 行为偏好和合作态度。针对中央提出的建设创新型国家战略目标，各级地方政府积极响应，各地在制定 地方规划中，均将提升当地自主创新能力建设列为各级地方政府的工作重点，相当一部分地区提出了建 设“创新型城市”、“创新型政府”的目标，但是，在实际实施过程中，地方政府对科技投入力度和创新环境 建设方面动作并不大，可谓“雷声大、雨点小”。特别当涉及到科技投入预算时，科技投入便处于地方政府 投资序列的末端。有调查表明，各类投资项目在地方政府的偏好序列中排在第一的是追求地方财政收入 的持续增长，第二位是追求GDP的规模增长，第三位是发展基础设施，而科技、教育、环境等目标则明显 排在后面的位置。[1]可以说，地方政府的这种短视行为对全局性的自主创新战略实施造成了一定的阻力。 因此，在实施自主创新发’展战略的进程中，如何协调中央与地方政府的关系，真正把自主创新战略落到实 处，是我国创新型国家建设过程中亟需解决的重要课题。 收稿日期：2010—01—15 作者简介：沈能(1976一)·男，浙江平湖人·福建师范大学讲师。博士。 · 5 ‘ 二、分权化背景下的中央与地方政府创新效用 (一)分权化背景下的地方政府双重分裂倾向 上个世纪80年代初期以来，随着“国退民进”的市场化改革进程加快，我国出现了国民收入分化的趋 势。国家、政府部门的收入占整个GDP的比重呈现下降的趋势，而个人居民部门收入占GDP的比重占 据了主导地位，即实现了从“聚财于国”到“藏富于民”的转换0E23与国民收入分配格局市场化同步的是，我 国开始了大规模的由中央财政集权向地方财政分权转化。在财政分权化改革的背景下，中央政府和地方 政府效用函数发生了变异，最明显变化是地方政府行为由单一的纵向绝对服从到具有经济抗衡和政治服 从的双重分裂倾向转变。在计划体制下，地方政府只是中央政府决策的实施主体，不具备独立利益诉求， 所以不管是经济上还是政治上，地方政府对中央政府都是一味服从的。而在分权化的过程中，地方政府 掌握的经济控制权和相对独立的经济利益特征逐