中央与地方政府科技采购的博弈分析.pdfVIP

2009年第9期 山东社会科学 No．9 总第169期 SH^卜亿10NG90CIALSCIENCES GeneralNo．169 中央与地方政府科技采购的博弈分析 曲进 (东北财经大学，辽宁大连116025) [摘要】 中央政府和地方政府以及地方政府之间科技采购的博弈，由于事权与财权划 分以及责任和利益的不同，中央政府与地方政府科技采购的动力是有所不同的，同时由于经 济发展层次的不同，地方政府之间对科技采购的偏好也存在着差距。因此，各级政府应增加 政府行为的透明度，降低检查成本，中央政府应加大对地方政府进行监督和协调力度，惩治地 方保护主义。 [关键词】 科技采购；博弈；中央与地方；财政政策 [中图分类号]F810[文献标识码]A[文章编号】1003--4145C2009]09删 由于科技创新的社会效益要大于私人效益，所以科技创新的本质是一种公共产品，政府采取一系列财政 政策促进科技创新的过程就是政府进行科技采购的过程。但是，在具体实施中，中央与地方所采取的财政激 励政策措施是有所不同的。中央财政的政策目标主要是保证事关国家全局的各项科技发展目标的实现，中 央政府的财政科技投入也主要用于保证中央级科研院所的正常运行，安排国家级重点科技计划项目和全国 性科研基础条件和环境保护所需资金。地方政府的财政政策目标倾向于地方区域科技竞争力的提升和支持 区域内经济发展。因此，省级政府科技投入主要是保证省级科研单位开展工作，支持本省范围内基础、高技 术、大项目和科研环境的建设；地、市、区、县级政府投入主要支持科学技术的推广应用、技术服务、适用技术 的研究开发以及区域性科研环境条件的改善等。1994--2005年，我国财政科技投入中，中央财政科技投入 的比重一直在60％以上，2006年这个比重稍微有所下降，为59．80％，财政科技投入以中央财政拨款为主， 地方财政投入规模相对较小；与此同时，在我国财政科技投入中，虽然各级财政对科技活动的不同阶段都设 立了相应的专项经费，但就总体而言，中央与地方财政科技投入范围的划分尚不明确，对科技活动的不同阶 段中央与地方科技投入总量和重点缺乏研究，没有形成中央和地方科技投入各有侧重、相互补充的结构。 同时，由于地区间经济发展水平不同，全国各地的地方财政科技投入规模和水平存在较大差距。从 2006年我国31个省、市、自治区各自财政科技投入情况来看，投入额前5位的依次是广东、上海、浙江、北京 和江苏等经济发达地区，它们的财政科技投入额都在50亿元以上，其中，最多的广东是104．1亿元；投入额 后5位的依此是西藏、青海、海南、宁夏和甘肃等经济欠发达地区，它们的财政科技投入额都不足5亿元，最 少的西藏只有0．9亿元。再从2006年各自财政科技投入占地方财政支出的比重来看，只有上海、北京、浙 江、广东等四个地区在3％以上；不到1％的地区有山西、内蒙、西藏、安徽、甘肃、海南、青海和江西等八个地 区。区域间财政科技投入的较大差距势必进一步拉大各地的经济差距。 一、科技采购：中央政府和地方政府之间的博弈 上个世纪80—母。年代，中国经济建设中存在一个现象是地方政府热衷于上项目，投资加工业而忽视科 技投入，重发展速度轻发展质量，经济增长在很大程度上是靠消耗大量资源实现的。但进入2000年以来，地 方政府特别是经济发达地区又开始逐渐加大科技创新的投资。从1994--2006年我国中央与地方财政科技 投入比重看，地方财政科技投入所占比重有增大的趋势。这一过程可以用博弈模型来进行诠释。 收稿日期：2009—06一11 作者简介：曲进(1988一)，女，东jE财经大学会计学院。 90 用c和L分别代表中央政府和地方政府，E和1分别代表科技投资和加工业投资水平，这样，Ec为中央 政府投资于科技的资金，E。为地方政府投资于科技的资金，I。为中央政府投资于加工业的资金，I。为地方政 府投资于加工业的资金。假定中央政府和地方政府投资的收益函数分别取如下柯布一道格拉斯形式： 中央政府：Rc=(Ec+EL)1(Ic+IL)9 地方政府：RL=(Ec+EL)‘(Ic+IL)9 这里，0a，p，．y1；a4-B≤l；．y4-