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美国２００７年农业法案对发展中国家的启示（上） 　　近年来，经合组织(OECD)国家对农业实行大量补贴，而发展中国家的农民却面临困难，这两者之间的联系已经成为人们关注的焦点。毫无疑问，经合组织国家的农业计划对世界市场的结构产生了巨大的影响，对贸易量、贸易流向及国际农产品价格都产生了影响。世界银行的一份评估认为，它对不同产品的国际价格的影响在10到50％之间不等。与此同样重要的一个启示是： 许多经合组织国家的农业政策旨在保护他们的农业部门不受外国竞争，甚至在鼓励其他国家开放农产品市场时也是如此。Johnson(1950)早在60年前就对此表示了关注，但在世界贸易组织(WTO)多哈回合谈判的背景下，这些政策的结果已在近期变得明朗，农业问题是本轮WTO谈判中的重点。通过对2007农业法案的争论，有望使美国农业政策的国内和国际目标保持一致。 　　美国是关系到发展中国家许多农产品的利益的主要生产者和出口者。美国各类农产品的种植面积分配和产量都对世界市场有相当大的影响。因此，为农业种植制定方案的美国农业法案也对其他国家有所影响。但是，两个额外因素正在现行农业法案的争论中发挥作用，该争论使美国农业和食品立法的“对外政策”因素增加。一个因素是对食品援助的争论。由于美国是食品援助的主要捐赠者，是许多穷国的谷物重要来源，此方面任何的政策改变都是具有重大潜在意义的。第二个因素是，乙醇需求的增加带动了玉米需求的增加，这为美国和发展中国家的市场之间增添了一个新的联系。美国农业政策的走向对美国境外人民的利益有更为重要的影响。 　　目前的农业法案是《2002年农业安全和乡村投资法案》，有效期至2007年9月30日。美国国会正在起草指导美国农业政策至少到2012年的新法案。众议院已经在2007年7月27日通过了《农业、营养和生物能源法案》，参议院7月份开始考虑他们的版本。在参议院完成他们的版本之后，会议委员会(conferencecommittee)将协调这两个版本。这也许是个很长的过程。在10月底或可能再晚几周，调整后的农业法案才能交送总统签字。由于布什政府已经表示总统将反对目前的众议院法案，今年很可能没有任何立法出台。 　　发展中国家在美国农业政策的转变中会有很多收获。因为发展中国家的大多数穷人都生活在乡村地区，以农业为生计。如果这些国家要减少贫困，就需要为其农产品提供国内和国际市场机会。许多国家，尤其是那些严重依赖于农业出口的国家，已经开始呼吁发达国家取消出口补贴和进一步减少国内支持。发达国家若能采取这些做法，将产生非常重要的意义。美国对农业生产者的政策对于小岛国的经济(比如对于加勒比地区的糖产品出口者)产生重要影响。类似的，西非地区的棉花种植者会从美国减少对棉花种植者的补贴中获益良多。(Alston，Sumner and Brunke，2007) 　　除商品计划，农业法案的其他内容也对美国境外的农业有影响。尽管美国食品援助并非2007农业法案中的重要部分，该部分的计划将影响世界上最贫穷的人们。然而，美国的食品援助政策已经因其对发展中国家市场的影响遭到了批评。在最近的几年中，有关食品援助应采用现金形式还是实物形式产生了争论。现金形式的食品援助不仅能及时送达，也是更易为接受的商品，如在发展中国家进行等额的购买，也能促进其经济发展。 　　能源政策从传统上是独立于农业立法的。2002年农业法案首次单独列出能源标题，来处理农业能源的需求和价格以及生物能源的供给问题。2007年的农业法案将在能源项下列出许多条款。进一步说，对乙醇需求的激增使得玉米和其他农产品在下一个农业法案的有效期内都会保持历史性的高价。这同样也对发展中国家有所启示，该政策会使种植玉米、大豆和其他能源作物的农民们获益。 　　本文将论述美国目前农业政策对发展中国家的影响，包括食品援助和生物能源政策。本文将从维持主要作物计划现状的众议院草案为出发点，对2007年农业法案的相关政策改革进行展望。美国农业法案有望与参议院的贸易与发展目标更为一致。本文也将对美国因WTO谈判而改变政策，以及WTO对美国农业补贴计划挑战的可能性进行分析。本文建议，美国农业政策改革应考虑其对发展中国家的影响，同时对美国的国际商业和政治目标产生更有效的影响。 　　 　　目前美国的农业支持政策仍对农业高度保护 　　 　　与美国对工业制成品和服务业的进口普遍实行低关税和直接支持形成鲜明对比的是，美国仍然保留对某部分农业的高度保护。对谷类作物和棉花进行补贴是应对大萧条时采取的做法。近75年后，尽管美国农业已经发生了很大变化，这些农产品支持仍然存在。这些政策不再反映农业作为整体或者农业在经济中的作用的需要。当今，美国人口中只有近1％的农业劳动力，而在商品计划最初实施时，大约有超过20％的农业劳动力。 　　农产品补