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集体林地使用权流转的利益相关者博弈分析 　　摘要：分析了集体林地使用权流转过程中各利益相关者的博弈关系,基于经典博弈理论构建了林管部门、村干部、农户3方动态博弈模型对其博弈关系加以分析，研究结果表明：林地使用权流转的最优均衡解为林管部门鼓励林地使用权流转,村干部积极配合流转,农户积极参与流转。集体林地使用权流转是林管部门、村集体、流转农户等多元利益主体间利益关系动态博弈的过程；为激励和促进林地使用权流转,需建立公平有效的流转利益分配及奖惩机制,进一步深化林权制度改革和完善配套改革,以及完善林地使用权流转服务体系。 　　关键词：林地使用权；均衡解；博弈论；流转；利益相关者 　　 　　收稿日期：2011-04-26 　　基金项目：国家社会科学基金青年项目――林权制度改革跟踪研究（编号：09CJY010）资助；中国博士后科学基金面上项目――农户林地使用权转行为研究（编号：20090450395）资助 　　作者简介：柯水发（1977―），男，福建安溪人，博士，副教授，主要从事林地产权与林农行为方面的研究。 　　中图分类号：F307.2 　　文献标识码：A 　　文章编号：1674-9944（2011）06-0220-04 　　1 引言 　　林地使用权流转是市场经济条件下林业发展的客观必然［1］。2008年6月8日中央10号文件《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》做出了“加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转”的规定。博弈论自20世纪80年代引入中国以来,许多学者开展了卓有成效的理论研究和应用研究［2］。文献研究表明,孙海兵［3］、康雄华［4］、陈翠芳［5］、李亚成［6］等一些学者已针对农地和建设用地流转开展了博弈研究,然而目前尚缺乏运用博弈论专门针对林地使用权流转加以分析的研究成果。因此,本文在借鉴前人相关研究成果的基础上,尝试从多元动态博弈的视角对林地使用权流转的利益博弈关系加以分析,旨在为进一步规范林地使用权流转行为,完善林地使用权流转机制提供决策参考。 　　2 林地使用权流转利益相关者分析 　　林地使用权流转利益相关者分析是林地使用权流转行为博弈分析的基础。林地使用权是从林地所有权中分离出来的,包括对林地的占有权、经营权、收益权和一定条件下的处分权［7］。林地使用权流转是指在不改变林地所有权和林地用途的前提下,将林地的使用权按一定的程序,以有偿或无偿的方式,由一方转让给另一方的经济行为［8］。林地使用权流转包括一级市场流转和二级市场流转［9］。一级流转系在集体林权制度改革的过程中,集体林地使用权通过“确权到户”流转至各个农户。二级流转系农户获得林地使用权后,二次流转给其它利益主体进行经营的行为过程。本文主要侧重于二级流转的博弈行为研究。1998年4月修改出台的《森林法》使得林地使用权流转这一制度得以正式确立［10］。《森林法》第十五条明确规定了在不改变林地用途的情况下,用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权可以依法转让,也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件。 　　根据利益相关者理论［11］,林地使用权流转利益相关者系与林地使用权流转有着利害关系的个人、团体或机构。林地使用权流转过程中涉及到转出方、转入方、中央政府、地方政府、林业主管部门、村集体组织、林业相关企业、各类流转中介服务组织、科研院所、新闻媒体等诸多利益相关者。根据相关者与林地使用权流转的紧密性及其利益影响程度,可将利益相关者分为直接利益相关者、间接利益相关者和潜在利益相关者。 　　（1）直接利益相关者。指直接介入实际林地使用权流转过程,并与林地使用权流转有着密切的直接利益影响关系的群体、机构或个人,具体包括：转出方、转入方、流转中介及相关服务组织等。农户（转入方和转出方）是林地使用权流转的最直接的利益关系主体。随着集体林权制度改革的不断深入,以保障林农福利和明晰产权为手段的分户承包经营体制全面展开,南方集体林区已呈现出以分户经营为主体的基本经营格局［12］,农户已日益成为一个拥有自主决策权的决策主体,有权就自己所拥有的林地使用权是否进行流转进行决策。 　　（2）间接利益相关者。指与林地使用权流转有着间接利益影响关系的群体、机构或个人,具体包括中央政府（以国务院为代表）、地方政府（省、市、县、乡政府）、林业主管部门（内涵包括国家及地方林业局）和村集体组织（村干部为代表）等。其中,林管部门（指各级林业管理机构,包括国家林业局、各级林业厅局等）是林地使用权流转政策的制定者、执行者、协调者和督导者,是林地流转行为的重要博弈方,其利益目标在于追求通过林地使用权流转,提高林业生产力,提升林业部门绩效。此外,村