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旅游法的颁布对我国旅游行政管理的影响及政府应对措施【摘要】：2013年4月25日，第十二届全国人大常委会第二次会议表决通过了《旅游法(草案)》。这是十二届全国人大常委会通过的第一部法律。此前，《旅游法》在全国人大常委会的三次审议中受到社会各界的广泛关注，引起了强烈反响。《旅游法》的出台是中国旅游发展的里程碑，是众望所归，是所有旅游从业人翘首以待的，也是中国经济发展转型的大势所趋。旅游法明确规定了各主体的权利、义务和责任，为旅游业的发展创造了良好的法律环境，保证了旅游业的正常有序的发展，维护了旅游者的合法权益。关键词：旅游法 旅游行政管理 应对措施一、旅游法出台的背景我国旅游业近年来快速发展，据统计，截至2011年底，全国各类旅游景区景点达到两万多处，旅行社达到两万多个，星级饭店达到一万多家，旅游直接从业人员超过1300万人，国内旅游人数超过26亿人次，接待入境旅游超过1.35亿人次，公民出境旅游超过7000万人次，国内旅游市场规模居全球第一位，接待入境旅游人数和公民出境旅游消费居全球第三位。但是目前我国旅游市场不正当竞争问题比较严重，损害了旅游者和经营者合法权益，迫切需要制定旅游法明确一些基本法律规范和旅游合同特殊规定，建立和改进旅游与相关行业管理的协调机制。没有一部专门的旅游法，与我国世界旅游大国的地位身份已不匹配。世界上目前已有60多个国家和地区制定了旅游法律。八届全国人大以来，社会上要求制定旅游法的呼声进一步提高。十一届全国人大财政经济委员会成立后，于2009年12月牵头组织国家发展和改革委员会、国家旅游局等23个部门和有关专家成立旅游法起草组。二、旅游市场中存在的主要问题经过三十多年的快速发展，我国旅游业各要素都取得了长足的进步。在我国旅游产业规模不断扩大的同时，由于各种旅游市场经营主体良莠不齐，还存在很多问题，概括起来主要有以下几个比较突出的方面：一是无照经营。目前市场上还存在许多非法从事旅游经营活动的现象，一些未取得经营资质的“黑社”、“黑车”、“黑店”、“黑导”坑骗、欺诈游客的行为屡禁不止，尤其是城市周边游和一日游欺客宰客现象较为普遍，严重干扰了正常的旅游市场秩序。一些企业通过发布虚假旅游广告、散布不实信息，并且采取不法手段误导广大消费者，欺骗游客，给游客造成无法挽回的损失。　　二是非法转让经营许可。一些旅行社自身经营管理水平不高，转而采用承包的方式非法转让经营许可并从中渔利，致使企业管理不到位，产品和服务同质化问题严重，旅游服务质量问题突出，并严重干扰旅游市场秩序。　　三是强迫消费。一些旅行社利用游客对价格的过度敏感心理，通过降低直观价格来吸引客源，然后再通过安排购物和推销另行付费活动收取回扣，来弥补成本和获取非法一些旅行社在安排的线路中，这些行为不仅严重损害了广大游客的合法权益，而且严重扰乱了正常的市场竞争秩序，影响了旅游业的声誉。四是不履行合同。部分旅游企业在提供旅游服务过程中存在擅自更改行程、降低服务标准的现象。在恶性价格竞争的背景下，一些旅行社在接待旅游者过程中降低或变相降低旅游合同约定的住宿、餐饮、交通等标准，擅自缩短游览时间、增加购物次数和时间以及增加自费景点等自费项目，严重影响到服务的品质。三、旅游法对旅游市场的规制（一）旅游行政管理回顾我国旅游业的发展历程，政府在不同时期、不同层面和不同的旅游领域较好的扮演了三中角色：一是开拓者，在旅游业发展的初期，政府利用自身优势调动了所掌握的各种资源，使我国旅游业加快发展，形成了极大地产业规模。二是规制者，在我国旅游业发展到一定程度时，政府颁布了一系列旅游相关法律和条例，对我国旅游业的健康平稳发展起到了良好的调节和规范作用。三是协调者，政府在协调各方社会力量和各部门关系，利用各种手段鼓励旅游企业自我发展，保护旅游者利益，塑造国家整体形象，开展宣传促销。（二）旅游法对旅游市场的规制（1）杜绝强迫购物? 《旅游法》规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。??旅行社违反上述规定的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。如果经与旅游者双方协商一致，或者是旅游者主动要求，旅行社仍然可以在旅游行程中安排一定的购物活动和自费项目。（2）禁止零负团旅游针对屡禁不绝的“零负团费”旅游，旅游法规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过