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大学校务公开工作调研报告 　　Research Report about Open Administrative Affairs in University 　　 　　Meng Wei 　　（China University of Petroleum，Dongying 257061，China） 　　 　　摘要： 开展校务公开是推进大学依法治校、民主管理和民主监督的重要途径。在新形势下，大学校务公开工作面临许多新情况和新问题，迫切地需要认真思考并加以解决。该文针对大学校务公开的现状进行了调研分析，并对如何进一步推进和深化校务公开工作提出了建议与对策。 　　Abstract: It is the important way of advancing the university legal management, democratic management and democratic supervision to carry out open administrative affairs. Under the new situation, the open administrative affairs in university faces many of the new situation and new problems, which need us carefully think about them and solve them urgently. Based on the present situation of open administrative affairs in university, an investigation was carried out, and the suggestion and countermeasures about how to further improve and deepen open administrative affairs was put forward. 　　关键词： 大学 校务公开 现状分析 制度化 　　Key words: university；open administrative affairs；analysis of the present situation；institutionalization 　　中图分类号：G46文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）２7-0146-02 　　0引言 　　高校校务公开制度是大学民主管理和科学决策的重要组成部分，也是大学管理体制改革过程中一项重要的制度创新。2002年2月教育部与中华全国总工会联合下发了《关于全面推进校务公开工作的意见》（教监[2002]1号文件）（以下简称《意见》），从领导体制、校务公开的内容和形式，监督检查和报告制度等方面，都做出了具体部署和要求，是促进校务公开走向制度化的纲领性文件。为了加强学校民主建设，促进学校全面发展，中国石油大学（华东）于2009年在全校范围内对校务公开实施细则进行了意见征集，并在2010年十届教代会对意见征求稿提交教代会代表团讨论审议。调查发现，自2002年正式推行校务公开制度以来，在校务公开的制度建立以及具体实践方面都取得了良好的效果。但是我们也必须清醒地认识到，校务公开作为学校管理中的一种制度创新，无论在理论层面和操作层面上，都还存在着许多不足和欠缺；进一步探索校务公开的理论及其在具体实践中遇到的各种问题，从而促进校务公开操作更加规范，实现校务公开的规范化、制度化，就变得十分重要。 　　1高校校务公开现状分析 　　1.1 西方大学校务公开概况在英、美等主要西方发达国家，由于作为校务公开基础的政务公开，已经高度法律化、制度化，受到众多的法律制度的严格规范，形成了完备的政务公开制度，以切实保证政务公开的实现，因而为校务公开的实施提供了大的制度环境和社会基础，推动了这些国家大学校务公开制度的发展和完。①通过立法程序写进了相关法律，使大学校务公开从外部获得了法律依据，具有充分的外部法律保障。如英国在1981年制定了“校董会教育规程”，规定在校董会中必须有占一定比例的家长代表和教师代表，在法律上保障了学校管理的公开透明。②国外大学校务公开具有良好的内部体制保障。如慕尼黑大学从管理体制上，设立大学评议大会-评议会-校务领导委员会-学院组织。评议大会主要负责修改大学的法规和章程，选举校领导及听取校务委员会的报告。评议会是评议大会休会时的常设机构，也是由各方面代表组成，负责学校法规和章程的修改、决定教授聘任事宜、决定学术研究的重大项目等。各种人员在评议大会中的比例，并不是由学校自主决定，而是根据《高等教育法》中规定的比例确定。 　　1