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日本非营利组织发展对中国大学生志愿服务的启示 　　摘 要： 中国大学生志愿服务受各种因素的影响，明显存在着权责模糊、资金不足、能力偏弱、人才匮乏等问题。日本在推动非营利组织发展中的举措和实践对我国大学生志愿服务具有一定的借鉴作用。 　　关键词： 日本 非营利组织 中国大学生志愿服务 启示 　　 　　20世纪以来，公民主体意识逐渐增强，对于公共部门的要求也日趋多样，政府无法逐一满足要求，因此非营利组织（简称NPO）应运而生。近20年来，非营利组织在全球范围内迅速发展，成为活跃于世界政治经济领域的一支新军，日益发挥着越来越重要的作用，被称为“和谐社会的润滑剂”。 　　非营利组织一般是指不以营利为目的的组织，它的目标通常是支持和处理个人关心或者公众关注的议题或事件，弥补社会需求与政府供给的不足，涉及范围广，包括艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等领域。 　　 　　一、日本非营利组织的发展。 　　 　　在亚洲国家中，日本非营利组织的发展最为突出。日本现约有10万NPO和行业协会等组织［1］。非营利组织主要在社会福祉、文化教育和体育、国际交流和国际协作、环境、地域社会、保健医疗、保护消费者利益、维护人权及女性的权益等领域进行有关活动。 　　日本的非营利组织最早可追溯到一百多年前，它的发展比欧美发达国家晚，日本的主要媒体是在20世纪90年代开始关注“非营利组织”一词的。1995年阪神大地震及其后的震灾救援活动使NPO作用凸显，“非营利组织”才广为流传并深入人心［2］。由于政府重视，出台了推进非营利组织发展的专项法律，颁布施行了《特定非营利活动促进法》，建立了各项资金支持制度，采取了积极致力于培育民间非营利组织等措施，因此日本出现了一个以市民公益活动为主流的非营利组织发展高潮。 　　（一）以《特定非营利活动促进法》（简称NPO法）为主的多部NPO法律的及时制定和出台为非营利组织发展提供了法律和制度保障。1.阪神大地震推动和催生了NPO法的出台。阪神大地震发生后，先后有130万―170万志愿者迅速奔赴灾区，展开震灾救援。大震灾唤起了社会对于志愿者、NPO的高度好评，政府和市民都认识到：一个完善的社会不能没有NPO的存在，政府应当支持NPO的发展。2.NPO法是由市民发起，在广大NPO积极参与和推动下诞生的。以“支持市民活动的制度建设会”为代表的许多NPO积极举办各种讲座、沙龙、研讨会，广造舆论，呼吁议员和广大市民对话、参与，形成了全国上下推动NPO立法的高潮。近年来，日本还进一步完善了NPO登记管理制度，对其进行了分类指导，对NPO特别是公益性组织予以扶持帮助，健全了NPO法律体系。 　　（二）在资金支持方面，一方面，越来越多的地方政府将非营利组织看作是政府提供公共服务的重要合作伙伴，通过设立NPO支持中心、设立公开募集型补助金制度等给非营利组织以直接和间接的支持。如：志愿者活动鼓励奖主要用于向自主进行示范性实践活动的、对地区发展贡献程度高的NPO与个人进行表彰，并给予附加奖励［3］。另一方面企业与特定NPO法人的合作开始增多。一些企业甚至设立了各种各样的赞助金、捐款制度。日本特定NPO法人的收入来源中，70%来自服务收费，14%来自政府的补助金，9%来自捐赠收入，7%来自会费。社会捐款主要在一些知名的NPO法人之中。 　　（三）在政府支持方面，一方面日本政府着眼于通过不同途径减轻NPO的行政开支负担，尝试采取出资、出力、出场地等不同方式，为NPO在办公场所、活动设施提供硬件支援。另一方面，日本政府扮演NPO“孵化器”角色，重视无法人资格的任意团体作用的发挥，在政策上给予其生存空间和发展环境，为其创造开展活动相应的便利条件。 　　（四）在信息公开方面，日本特定NPO法人的公开透明程度较高。根据日本内阁府2005年调查的结果，有23.6%的机构公布了全体员工名册；19%的机构公布了捐款收入状况；13.3%的机构公布了所实施的项目情况；12.7%的机构公布了工作人员的报酬、员工薪水方面的政策及支付情况；6.6%的机构公布了与主要客户交易的情况。 　　（五）非营利组织明确自身定位，立足自谋出路、自我管理、自主发展。日本非营利组织妥善处理自身发展与政府援助的关系，极力避免形成政府依赖。维持与政府部门的平等地位，以更好地在政府之外发挥应有的作用。 　　 　　二、我国大学生志愿服务的现状、作用与不足。 　　 　　公民志愿服务社会的活动最早起源于西方发达国家，后来逐渐在世界各国普及。20世纪80年代后期我国政府开始推动志愿服务活动与组织建设，截至2007年12月，全国累计有2.68亿多人次的青年和社会公众在扶贫开发、社区建设、环境保护、大型活动、应急救援、海外服务等领域提供了超过61亿小时的志愿服务，经过规范注册