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政策网络、博弈与政策执行: 以我国房价宏观调控政策为例* 丁煌杨代福 内窑提要 政策网络途径与博弈途径是目前政策执行分析的两种重要研究途径。政策网络途径强调政 策网络关系结构对政策执行的影响，而博弈途径则强调行动者博弈行为对政策执行的影响。鉴于结构与行为 的关联性、政策网络途径与博弈途径各自的缺失以及现代政策执行过程为网络关系多元行动者博弈互动的特 质，整合两种研究途径、建立整合模型以分析政策执行实为必要。遵循模型建构与经验检测的逻辑，在建立整 合模型的基础上，运用我国房价宏观调控政策进行实证分析，得出相应的理论结论与提供改进我国房价宏观 调控政策执行的政策建议。 关键词政策执行政策网络博弈房价宏观调控 成、执行与变迁。②由于政策网络途径视政策过程 政策执行分析的政策罔络途径与博奔途径 为多元的关系主体、互相依赖的行动者通过复杂 1.政策执行分析的政策网络途径 的关系联结参与决策活动、实现政策目标的过程， 一般而言，政策网络是指政策过程中国家与 因此它比较符合实际复杂的政策制定、执行与变 社会之间不同互动关系类型的总称，它具有如下 迁现象;另一方面，政策网络结构与政策后果的因 几个基本特征:其一，由多元关系主体构成;其二， 果关系模型亦为解辉复杂的政策过程提供了一个 多元关系主体基于资源、利益诉求而相互倚赖并 重要的分析模型:因此，它成为公共政策研究中的 表现出复杂的结构或人际关系联结:其三，政策网 →种重要的理论工具。就政策执行研究而言，鉴 络具有一定的界线，由多元关系主体互动、认知所 于运用自上而下途径的第一代政策执行研究与运 形成E 其四，政策网络或多或少具有一定的持久 用自下而上途径的第二代政策执行研究多方面的 性。①政策网络途径的理论内核主要在于探究政 局限性，面对当前政策执行的现实，第三代政策执 策网络结构对政策后果的影响。政策网络学者认 行研究引入政策网络作为分析工具，认为政策执 为，作为一种自变量，不同的政策网络结构(类型) 行过程系多元行动者在网络结构中互动，并形成 必定会导致不同的政策后果(因变量)。如史密斯 一定的政策执行结果的过程，由此超越了第一代 (Smi由)认为，政策网络的型态会影响政策的形 研究与第二代研究。 e 基金项目:教育部新世纪优秀人才支持计划项目(N町f-06-0626) ，国家自然科学基金项目(7但加剧) 79 政策网络、博弈与政策执衍:以我国房价宏观调控政策为例 2. 政策执行分析的博弈途径 构关系的能动性。⑥因此，仅以中观结构-后果 博弈途径系 20 世纪初期兴起与发展起来的 逻辑观来解释政策后果是薄弱的