治理理论与实践的中间地带——日本福利改革中的权力与智慧博弈.pdfVIP

治理理论与实践的中间地带 一一日本福利改革中的权力与智慧博弈 北京外国语大学北京日本学研究中心教授来盒文 80年代发生的曰本福利危机与治理改革是一场围绕福利应由谁负责、怎么负责的问题在 政府与市场、政府与居民、 中央政府与地方政府、 居民与业者等之间开展的权力和智慧的博 弈。 宫的主角是以维护自由资本主义国家和集团利益的官僚为代表的统治阶层相关心民生权 利、 强调市民参与的一般国民为代表的社会团体，福利改革是他们之间力量和智慧的较量场。 相关概念的归纳和整理 • 动成为国家和政府福利行政的重要内容。 与上述社会福利制度既有联系又有区别的还有福利 在进入正文之前，这里首先对社会福利、福利国家、 社会和福利国家两个概念J6福利社会是指所有国民都 福利危机以及治理等相关概念做简单梳理和说明。 能够得以健康而有意义地生活的社会，或者将此作为理想目标 日本宪法第二十五条第二款中规定，国家在所有生活层 而积极追求的社会。关于福利社会的定位，有人把它看作 面，都必须致力子提高和发展社会福利、社会保障和公共卫 是与经济社会相对应的后产业化社会出现的一种社会形态，也 生。根据宪法条文的表述，在日本，人们习惯子把社会福利与 有人认为，福利社会是福利国家的基础，是福利国家的一种 社会保障和公共卫生相提并论，作为社会保障制度的三大支 发展形态②。福利国家则是指通过完全雇佣和社会保障政 柱之一来理解。 策以实现增进国民福利为目标的国家，或者把追求国民福利放 关于社会福利的具体定义， 1950年社会保障审议会 在最优先地位的国家③。日本宪法中并没有出现福利国家、 在社会保障的劝告中对此做出了如下解释: 社会福利是指 福利社会的概念，但却有追求全体国民福祉的提法，并 向接受国家扶助、 身体残疾、儿童以及其他需要援助者，为 把国民享有健康、文化的最低限度的生活的权利 (生存权〉 使其能够自主发挥自己的能力所采取的必要的生活指导、更生 和发展社会福利、社会保障和公共卫生作为国家责任确立 辅导以及其他援助成长的措施。@这是狭义的社会福利概 了下来。正因为如此，现实生活中，这些概念的地位、定位和作 念。由于社会福利一词本身还具有社会幸福的含义，因 用是存在较大区别的。 此，也有人把医疗、保健、 交通、住宅、社会教育等生活关联制 那么，所谓福利危机又是指什么呢?在日本，福利危 度都作为社会福利制度来理解，这是广义的社会福利 机有广义和狭义两种不同解释。狭义的理解一般是针对80年 定义。在现实生活以及行政领域， 一般使用的都是狭义的社 代以后，随着国家社会保障、社会福利、财政负担加重，国民对 会福利概念。目前，日本有关社会福利的法律共有八郁。分 社会福利需求的社会化程度增加，过去那种自上而下，以行政 别是《生活保护法)) (1946年制定〉、《儿童福利法)) (1947年 措施为主的国家主导型社会福利模式已经不能满足居民对社 制定〉、《身体残疾者福利法)) (1949年制定)、《智力残疾者 会福利日益增长的需求，属于福利财源投入、服务总量以及类 福利法)) (1960年制定〉、《老年人福利法)) ( 1 963年制定) 、 型不足等导致的制度性资源短缺型危机。广义的福利危机 《母子及寡妇福利法 (1964年制定) (以上被称为社会福 则与福利国家建设以及政治统治的目标有关。 20世纪六、七十 利六法 )、《老年人保健法)) (1982年)以及与以上各法相关 年代，始于欧美国家的福利国家危机论也波及到了日本。 的《社会福利事业法)) (1951年制订， 2000年更名为《社会福利 高福利=商税收的福利国家因存在效率低下、 影响个人自 法川。 上述社会福利八法是政府开展社会福利行政的法律 立和企业竞争力以及综合国力的提高等弊端而成为自由资本 依据，也是其构建福利社会的基础。由于社会福利具有为社会 主义国家改革的对象。受此影响， 80年代以后日本也拉开了福 弱者提供生活保护的功能，这些功能都属于宪法所规定的保 利国家改革的序幕，并一直持续到现在。 护个人生存权和基本人权的范畴，因此，依法开展社会福利活