规范采购人行为是实现依法采购的关键.pdfVIP

7 规范采购人衍为是实现依法采购的关键 口 程功奏 《政府采购法》宙颁布实施以来，为加强财政·支出警 下权利:一是作为业主单位，有政府采购项目技术服务 理、推进政务公开和源头治腐、促进政府来购事业健康发 要求和来购方案的确定权，供应商资格条件的设置和审 腿发挥了臣、亢的作用。然而，我国以来购入为核心主体 查板，以及采购宽件的最鳝审核确认扭。如《政府采购 设计的政府采购制度，手过度地保留了乘购火的强势地位 法》第 22、23、条规定:架购入可以根据采购项目的特定 和核心权利，从而使采购人的行为对政府来购的过程和 要求，规定供应商的特寇条件;采购人可以要求参加 结果保持着较大影响。一也采购人的不良行为阻碍了政 政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况， 府采购..~开、公平、公正目标的实现，损害了政府采购 并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的. 的形象。 因此，要使政府采购成为真正意义上的阳光采 特定要求.对供应商的资格进行审查 o (政府采购货物 购和依法采购，就必须加强对采购入行为的规范。 和服务招标投标管理办法》规定 ..招标采购单位应当根 据招标项目的特点和需求编制招标文件……招标人应 -、现行制度设计保留了采购人的强势和 当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件。二是 辖权 采购人代表作为评标委员会的成员，拥有直接参与评标 政府采购制度的实施是对采购人的革命。当政府 决策权。 如《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 采购作为一项公共采购制度并上升为法律规范之后，其 规定:‘民评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方 性质才由私采变成了公果u 0 (政府采购法》的实施， 面的专家组成。 三是作为最终所有者和使用者，拥有 使政府采购活动发生了三大变革:一是增加了采购活动 合同签订、履行和验收权以及项目资金支付权。 的主体，由双边交易变为了多方参与; 二是将采购人的 由此可见，采购人既是直观上的业主方和出资方， 部分权利和义务委托或者转移给了第三方主体，如采购 又是实际上的购买方和使用方;既是采购预算制定者， 代理机构(包括政府集中采购机构和取得资质的社会代 又是采购合同履行者:既是政府采购的当事人，又是政 理机构).甚至第四方、第五方诸如专家评委、交易平台 府采购的参与者;既是采购需求的制定者，又是选择供 乃至监管机构等等;三是规定了采购活动的程序，由简单 应商的决定者。在政府采购活动中，采购人集编导 的按需购买变为按规范程序依法进行的政府采购活动。 ..演众多角色于一身，从而成为占据强势地位和拥有 但是，我国政府采购制度的设计对采购人的革帘 核心权利的主体。 并不彻底。采购人有权自行选择采购代理机构，任何单 二、 来购人的不良行为有哥政府采购公正 位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。 可见.虽然表面上增加了第三方、第四方主体， 采购人 权利和地位必必、将为其利益服务，强势和特权必必、然 也将部分权利和义务委托给了这些主体，但这些主 在其行为中体现。实际工作中，多数采购人的行为表现 体只不过是 参与者或服务者，真正的政府采购主体还是采购人和供 护自身权益，支持配合政府集中采购。 然而，采购人的 应商.而且，采购人的强势地位没有实质上的改变。 不良行为也的确不乏存在。 这些采购单位的公务人员 不仅如此，政府采购最核心的权利也仍然掌握在来 巧借政府采购法律制度给予采购人的权利空间，打着维 购人孚中。 政府采购从需求冲动到申报预算，从方案制 护单位利益的幌子，不顾法律规定和纪律约束而谋取私 定到实施采购，从签订合同到资金结算，长长的链条中， 利。 元论是招标、谈判还是询价或者何种采购方式，无 任何主体都只参与其中一段，而果购人却如影随形，全