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案例二：延长工期是一种权利——兼析万龙联营体延长工期索赔 工程施工是与大自然做斗争的工作，尤其是大型工程施工，工期长、环境恶劣，常常 导致一些预想不到的情况，从而造成工期延误。 FDIC 条款第 44.1 条规定： 如果由于 a.额外或附加工作的数量或性质，或 b.本合同条件中提到的任何误期原因，或 c.异常恶劣的气候条件，或 d. 由业主造成的任何延误、干扰或阻碍，或 e. 除去承包商不履行合同或违约或由他负责的以外，其他可能发生的特殊情况， 使承包商有理由延期完成工程或其任何区段或部分，则工程师应在与业主和承包商适 当协商之后，决定竣工期延长的时间，并相应地通知承包商，同时将一份副本呈交业主。 在以 FDIC 条款为合同依据的国际工程承包中，这个条款是保护承包商利益的核心条 款。和获得现场占有权的延误(第 42 条)；颁发图纸和指示的延误(第 6 条)；不利的自然阻碍 或条件(第 12 条)；暂时停工(第 40 条)；额外的工作(第 51 条)或者工程的损害或延误(第 20 和 65 条)连用，不但可以避免承包商由于工期延误而可能受到的罚款，进而还可以获得由于 工期延长而增加的各种费用。可以说，正确使用这个条款是承包商获取利益的最好武器。 一些知名国际承包商非常善于使用合同保护自己。他们惯常的做法是以较有竞争力的 报价中标，然后通过合理的合同手段索赔以获取利润。国际承包商在我国的二滩、小浪底和 万家寨等世界银行贷款项目中，都是这样做的。 本文将介绍万家寨工程延长工期索赔的一些情况，同时也涉及一些其他工程的情况。 万家寨工程简介 本文所说的万家寨工程是指山西引黄工程(南干线)国际 II、III 标。这项工程由意大利英 波吉诺公司(IGL)、CMC 公司和中国水利水电第四工程局组成的万龙联营体中标承建。作为 世行贷款项目，该工程的招投标及中标后的施工管理均严格按照 FIDIC 条款进行。 引黄工程的业主为山西引黄总公司，设计方为天津水利水电勘测设计院，监理工程师 为北京水利水电咨询公司。(监理工程师在工程施工过程中有过几次更替，此处所指工程师 是业主在世行的要求下最终雇用的独立监理工程师)。 万龙联营体于 1997 年 8 月 28 日与业主签署了施工承包合同，成为引黄工程国际II、 III 标的承包商。合同工程主要是挖掘及完成支护(预制混凝土管片内衬)总长为 88.9 公里的 隧洞，在合同中分别称为 T4、T5、T6(II 标)和 T7(III 标)。II 标隧洞开挖断面为 4.82 米， III 标隧洞开挖断面为 4.92 米。隧洞的挖掘及支护由洞掘机(TBM)一次性完成。 1997 年 9 月 1 日监理工程师签发开工令，合同规定工期为48 个月。即 2001 年 8 月 31 日为合同完工日期。若承包商未能在规定的工期内完工，业主将向承包商收取每天3 万 美金的违约金。 索赔案例 作为有经验的国际承包商，IGL 在索赔方面积累了丰富的经验，能够依据合同条款，有 理有据地拿出材料支持自己的索赔要求。万龙联营体在桩号 71+917 处的延长工期索赔是一 个典型的案例。 1999 年 5 月 28 日，在T7N 运行的 TBM，因机头前方塌方造成机头被卡而不能继续 运行，这一事故造成 TBM 在 T7N 桩号 71+917 处被困，窝工时间长达 3 个多月。 万龙联营体合同部在得知事件发生后的第一时间立即起草函件向监理工程师报告 TBM 所遇到的情况，同时报告业主。并在同一封函件中指出，该段地质条件与标书所描述 的情况完全不一样，属于“不可预见”的地质条件，承包商保留其相应的合同权利。 显然，承包商从事故发生时开始，就准备使用 FIDIC 合同第 12.2 条，即： 在工程施工过程中，承包商如果遇到了现场气候条件以外的外界障碍或条件，在他看 来这些障碍和条件是一个有经验的承包商也无法预见到的，则承包商应立即就此向工程师提 出有关通知，并将一份副本呈交业主。…… 对于联营体内部，合同部要求在现场施工的人员作好现场记录。在洞内塌方后，第一 阶段的主要工作是清渣，为下一步的工作做准备。每天的清渣量、所投入的人力资源、设备、 工具以及所消耗的各种原材料都被一一记录清楚，并且将所有记录的内容都提交监理工程师 签字认可。这些原始记录成为承包商日后索赔和索赔计算的第一手证据。