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简析四川新型城市建设发展路径 　　摘要:过去十年,是四川城镇化进程最快的十年。西部大开发之前,四川只有成都一个大城市,如今绵阳、自贡、攀枝花等大城市如雨后春笋,改变着四川的城市版图。“只要方向对,速度还可以再快一点。”5月21日,在全国政协经济委员会和省政协联合主办的“新型城镇化建设”论坛上,与会嘉宾对四川城镇发展充满期待。 　　关键词:城市建设、田园城市、灾后重建 　　中图分类号:C912.8文献标识码:A文章编号:1005-5312(2010)14-0159-01 　　 　　一、保护城镇新移民利益 　　推进新型城镇化,我谈四个话题:第一是城镇新移民利益的保护。在新型城镇化进程中,不管是大城市还是小城市必须要考虑到新移民的利益,考虑新移民是否和老城市居民享受同等的子女入学、廉租房等权利。第二是城乡统一生产要素市场的建立,建立城乡统筹的劳动力市场、土地市场、资本市场。第三是城乡统一规划,以城乡统筹的思路进行新型城镇化建设,推进城乡的道路、学校、医院等社会设施及产业布局的统一规划。第四是城乡社会事业统筹发展,统筹城乡最低收入保障、基本养老保障、基本医疗保障、基础义务教育。 　　二、金融业要积极参与城镇化进程 　　金融机构要站在统筹城乡发展的高度,积极参与城镇化的建设进程。第一要实现金融业的统筹发展。城市金融对农村金融要起带头作用,提升其对周边区域的辐射带头作用。中小城市金融机构要以县级市和百强县为重点,加大支持新农村发展的力度,大力支持条件好的中心城镇发展。第二,要继续抓紧构建新型农村金融体系,进一步推广和建立以村镇银行、小额贷款公司、农业担保公司、农村信用社等金融机构并存的农村金融体系。第三要探索开放农村金融市场。在有效防范风险的前提下,允许社会资本进入直接为三农服务的组织。 　　三、从税制上提升西部地区政府的能力 　　城镇化发展水平越高,经济重心越向城镇偏移,这是一个必然的趋势。我国要可持续、均衡化发展,就必须注意税收和税源不一致的问题――它常常表现为税收由欠发达区域向发达区域横向转移的问题。在税源的管理和利益的分配上,首先考虑税源地和西部地区,提升西部地区政府提供公共服务的能力。 　　四、城乡劳动力应有平等的收益权 　　推动城镇化发展的过程中,首先要实现城乡劳动力平等,也就是建立统一的城乡劳动力市场。第二应该有平等的收益权,就是工资权利,这个问题至今没有解决。农民因为城乡户籍制度的割裂,工资有所压低。第三还要有平等的社会保障。第四是公共服务均等化问题,虽然我们有了社保,但农村和城市相比太低,一次分配本来有差距,这样一来差距更大。基本公共服务城乡均等化的问题,需要解决。 　　五、全省要建20个区域中心城市 　　我省城镇化率年均增长预计可能提高到1.5%的水平;2015年“十二五”期末,希望我省的城镇化率达到48%,在2020年接近全国平均水平。四川的城镇首位度太高(首位度指中心城市经济总量与第二位城市经济总量的比值,用来反映地区的城市规模结构和人口集中程度),但没有一个区域性中心城市,今后要着力优化。基本建立以成都平原、川南、攀西、川东北四大城镇群为主体,由一个核心城市、20个区域中心城市、300个左右中小城市和重点镇、1500个左右小城镇组成的城镇体系。 　　六、“田园城市”就是统筹城乡 　　灾后重建中,成都提出了建设“世界现代田园城市”。我理解的这个城市目标,不单是大,而是在宜居宜业方面跟世界看齐。“田园”是指,广大农民能够过上跟城里人差不多好的生活。这实际上是统筹城乡的问题。重建后的汶川县水磨镇,就非常符合我心中的田园印象。我们的城镇化,不仅仅是发展大中城市,还要使小城市、县、镇、村都得到发展;也不单是规划建设的问题,需要把规划建设与农民收入可持续增长结合起来。 　　七、重视文化传承建设特色城镇 　　灾后重建中,不少灾区的生态文化旅游等在保护中得到了很好的开发,许多城镇结合重建实施了结构调整和升级,形成了新的增长点,为可持续发展打下了坚实基础。这为全省推动新型城镇化建设提供了启示。我们要高度重视历史文化的传承保护,高度重视城镇建设与生态环境的和谐,建设富有个性、特色鲜明的城镇。要充分立足资源禀赋,引进先进理念和技术,打造城镇发展的产业支撑,使区域特色更加浓郁,生活环境更加美好。新型城镇化建设需要差异化推进,与区域化水平相适应,体现阶段性。 　　总结:政协委员聚首成都共论“新型城镇化建设”,无疑为推动四川实现跨越式发展,加快我国城镇化进程、促进经济平稳较快发展提供了现实指导。相信四川也会不负众望,以成都统筹城乡综合配套改革试验区建设为契机,深化制度体制改革,努力探索走出一条具有中国特色、四川特点的城镇化新路。这正像政协委员所期待的:在西部大开发中推进新型城镇化道路,是站在新的历史起点