检察机关回应群众利益诉求推进社会矛盾化解工作机制探究.docVIP

检察机关回应群众利益诉求推进社会矛盾化解工作机制探究十七大报告指出：深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会，构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义全过程和长期的历史任务。回应群众利益诉求，推进社会矛盾化解（以下称化解矛盾）是促进社会和谐的必然要求。检察机关要解决的不仅是如何正确处理检察环节的人民内部矛盾的问题，更重要的是如何彻底化解社会矛盾的问题。本文围绕检察机关回应群众利益诉求、推进社会矛盾化解的“理论价值”、“实践探索”、“长效机制”三个方面进行研究探讨 一、检察机关回应群众利益诉求化解社会矛盾的理论价值和职能定位 （一）检察机关围绕群众利益诉求化解社会矛盾的合理性 其合理性主要体现在以下三个方面：第一，我国检察机关的内在职能要求其围绕群众利益诉求化解社会矛盾。检察机关推进社会矛盾化解，其根本价值取向应围绕群众利益诉求展开。一是检察机关的核心职责是该合理性的逻辑起点。二是检察机关的法律监督属性是该合理性的内在禀赋。三是现实的司法需求是该合理性的现实基础。第二，检察机关的特殊性要求其围绕群众利益诉求化解社会矛盾。我国检察机关具有完全的职务犯罪侦查权，对贪腐案件、渎职案件的严厉打击本身就是对群众利益诉求最好的回应。我国检察机关具有绝对的公诉权垄断，对社会生活干预的范围比较广，公诉环节成为了社会矛盾化解的绝对主战场。我国检察机关还对长期羁押具有决定权，是否做出逮捕决定会影响到当事人的工作、家庭稳定，并最终影响到个案矛盾的化解效果。第三，正确处理好群众利益诉求与公正执法办案的关系。随着经济社会的巨变，检察机关对于群众利益诉求的理解不能过于庸俗和狭隘，应当更多关注案件的事实，不能为了回避矛盾、追求个案表面的稳定而放弃了本应该对司法核心价值的坚持，出现以民意威胁司法的现象 （二）关于回应群众利益诉求化解社会矛盾的检察权基础 体现在以下三个方面：第一，检察机关法律监督的专业性是宪政基础。我国宪法规定了检察机关是专门的法律监督机关，明确地表明了我国检察机关对行政机关的执行法律、对审判机关的适用法律等国家权力活动实施合法性监督的必要性和正当性，这既是检察机关当享的宪政权力，同时也是检察机关应尽的宪政义务。第二，当前检察权权能的配置是现实基础。充分发挥职务犯罪侦查权，通过查办职务犯罪，提升政府法治形象，消解官民对立情绪；充分发挥公诉权，通过办案贯彻宽严相济刑事司法政策、恢复性司法理念，最大限度增加社会和谐因素；充分发挥诉讼监督权，加强诉讼监督，确保司法运行效果，促进公平公正司法，树立司法权威。第三，检察权的能动性是方法基础。面对新形势下社会矛盾的新特点，检察机关不能拘泥于已有的传统职能，而应当与时俱进，根据社会矛盾化解的现实需要，充分发挥检察权的能动性，积极延伸检察职能，这样才能真正将检察职能和化解社会矛盾有机结合起来 （三）检察机关围绕群众利益诉求化解社会矛盾的价值评判 对检察机关围绕群众利益诉求化解社会矛盾的社会活动进行价值评判，从宏观上来讲，就要看是否符合社会正义，是否适应社会主义和谐社会建设需要。第一，体现以人为本。一定要着眼于恢复被犯罪破坏的社会关系，强调对被害人利益的保护，重视国家权力和个人权利的平衡、被害人和加害人权益的平衡，在司法程序中体现对当事人的权益保护。第二，突出效率优先。化解社会矛盾中要注重时间节点和效率，要以较小的司法资源耗费，获得较理想的社会矛盾化解效果。第三，体现公信正义。在开放、透明、信息化条件下，政法机关的执法活动越来越成为社会各界和新闻媒体关注的焦点。检察机关应当要坚持弘扬正义，坚持以公开促公正，加强接受监督制约的自觉性。第四，追求满意宗旨。检察机关在开展涉检社会矛盾化解过程中，要全面和正确认识人民群众满足和满意的关系问题。检察机关可能无法满足个案当事人的所有要求，但一定要努力做到化解双方矛盾，使矛盾的当事人满意。第五，坚持依法规范。要对容易发生执法偏差、群众反映比较强烈的几类案件，要建立案例指导制度，规范自由裁量权的行使。要细化执法办案、处置突发事件和涉检社会矛盾工作规范，做到既严格公正廉洁执法，又理性平和文明规范执法 二、检察机关回应群众利益诉求化解社会矛盾的实践探索和创新举措 （一）检察机关化解群体性纠纷的实践 对于涉众型犯罪特别是涉众型经济犯罪，受害群众多，社会影响广，容易引发群体性事件，威胁社会和谐稳定。检察机关在办理此类案件中要立足服务经济发展大局，强化基础职能，注重延伸职能，维护社会和谐稳定。一方面，强化基础职能，确保指控质量和监督效果，有效化解社会矛盾。建立和完善了侦捕诉配合工作机制、诉审协商机制、公诉工作联动机制，确保形成工作合力。另一方面，注重延伸职能，参与矛盾调处和综合治理，积极防范社会矛盾。一是积极追缴赃款，挽