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论档案行政管理目标及特征摘要：档案行政管理的目标是与国家行政管理目标相一致的层次体系。这个体系，大致可分为最终目标、职能目标和直接目标三个层次。档案行政管理具有行政管理的一般特征，同时，还具有管理职能的层级差异性、管理直接对象的内部行政事务性和管理最终对象的物化性三个方面的个性特征 关键词：档案；行政管理；目标；特征 档案行政管理作为国家行政管理的一个重要的组成部分，与其他行政管理一样，有其特定的管理目标。这一目标，确定了档案行政管理活动的基本方向，指导着档案行政管理的各项具体业务活动，并贯穿于档案行政管理的全部过程，是档案行政管理的核心。档案行政管理除具有行政管理的共性特征外，还具有一些与其他行政管理不同的个性化特征，这些特征，决定了档案行政管理职能与其他行政管理职能的差异性与特殊性。准确地界定档案行政管理的目标，明确档案行政管理的特征，对于准确把握档案行政管理的工作重心，更好地发挥档案行政管理的职能和作用，实现依法行政，具有极其重要的意义 1档案行政管理的目标 档案行政管理是国家行政管理体系中的一项基本职能。因此，档案行政管理的目标与国家行政管理的目标是一致的。在社会主义市场经济条件下，“档案行政管理是以国家各项建设事业的需要为目标，对全国以及地方的档案工作进行统筹规划、组织协调、统一制度、监督和指导的活动”。[1] 行政管理目标是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理的目的与指标，是行政管理活动的起点与终点。由于行政职能的广泛性及行政组织的层级化，行政管理的目标不是孤立的单个目标，而是一个具有多维结构的层次体系。这个体系中的目标既相互关联，又互相制约。档案行政管理的目标同样是一个具有多维结构的层次体系。这个体系，大致可划分为最终目标、职能目标和直接目标三个层次 1.1档案行政管理的最终目标。行政管理的最终目标，也可以称为“行政管理的总目标”。它是反映行政组织基本功能的总体目标，明确规定行政组织成员的基本活动方向，并为进一步分解行政组织目标提供基本点。档案行政管理的最终目标，在《档案法》第一条中作了明确规定：“加强对档案的管理和收集、整理工作，有效地保护和利用档案，为社会主义现代化建设服务” 档案行政管理是以国家各项建设事业的需要为目标，对全国以及地方的档案工作进行统筹规划、组织协调、统一制度、监督和指导的活动。具体讲，就是以档案行政管理部门为组织协调中心，通过培训与提高档案行政人员的行政管理能力和水平，依法行政，调查研究、工作规划、行政监督，业务指导与协调，提高档案行政管理效率，加强档案工作部门人、财、物的管理，为开发国家档案信息资源、服务于国家各项事业提供保障 简要地说：档案行政管理的总体目标就是从宏观上、整体上管理国家档案事务，不断调节档案事业系统的内部关系和外部关系，促进档案事业的健康发展，为国民经济和社会发展服务 1.2档案行政管理的职能目标。行政管理的职能目标，具体描述了行政组织内部具体的活动项目，指明组织成员应当开展的工作，实质上，反映的是行政组织内部机构的工作职能。职能目标从属于最终目标，档案行政管理的职能目标是指某一档案行政管理机关内部各个机构所承担的具体工作职能。这种职能，在各级地方政府组织机构“三定方案”中有明确的规定。具体地说，就是国家档案局各司的职责，各省级档案行政管理机关处（室）的职责，各省辖市档案行政管理机关科（室）的职责，各县（区）级档案行政管理机关股（室）的职能。由于行政管理职能的法定性，档案行政管理的职能目标实际上也是一种法定目标。这一目标，是政府行政管理总目标中的一部分，是政府对相关职能部门内设机构的授权，也是对该内设机构的行政要求 1.3档案行政管理的直接目标。档案行政管理的直接目标，也可称为“档案行政管理的工作目标”。是指档案行政管理机构在某一阶段时间内所应当完成的各项具体任务，及完成工作所应达到的程度要求 建立与维护对国家和社会有保存价值档案的管理秩序，是档案行政管理的工作目标，是档案行政管理目标的外化表现形式。档案行政管理机关通过界定对国家和社会有保存价值的档案的范围，对形成与产生对国家和社会有保存价值的档案主体的监督与指导，引导档案形成主体建立健全档案管理机构、配置相应的管理人员与物质条件、确定档案的归档范围与保管期限，有效开展档案管理与提供利用工作，查处档案违法活动。使合法的档案事务与行为得到保护，违法的档案事务与行为受到处罚，从而实现国家档案管理秩序的有序运行。因此，良好的档案管理秩序是档案行政管理机构开展档案行政管理工作的起点，也是衡量与评价档案行政管理成效的直接依据 档案行政管理的直接目标具有阶段性的特点。往往体现在具体工作项目及完成任务的时限、数量、质量等方面的要求。例如，新农村档案工作、民营企业档案工