论可持续发展与我国资源税完善.pdfVIP

2007 年第 6 期 福建金融管理干部学院学报 N o . 6 2 0 0 7 (总第 10 1 期) J ournal of Fuj i an In stitute of Financial Admini str ator s S e r i a l N o . 10 1 论可持续 发展 与我 国资源税完善 郭晓红 ( 福建金融职业技术学院，福建 福州 350007) 摘 要 现行资源税调节力度太小，单位税额过低 ，总体税负过轻，不能有效地起到调控作用。应将可持 续发展作为资源税的立法 目的，扩大资源税的征收范围，改革资源税的计税依据 ，提高资源税税负，调整资源 税收入分配政策. 关健词 可持续发展; 资源税; 调控 中圈分类号 F8 10. 422 文献标识码 A 文章编号 1009- 4788 (2007) 12- 0020- 06 一、可持续发展 的意义 1987 年世界环境与发展委员会在(( 我们共同的未来》报告中第一次阐述 了可持续发展的概念， 得到 了国际社会 的广泛共识 。可持续发展是指既满足现代人的需求又 以不损害后代人满足需求为 代价 的能力 。可持续发展 的重要标志是资源 的永续利用和 良好的生态环境 。可持续发展是 以自然 资源为基础的，它要求人类选择的生活方式必须尊重并不得超越 自然的承受能力。 1994 年我 国政府正式公布 了 《中国2 1 世纪议程》，确立 了我国走 向2 1世纪可持续发展的战 略框架，作为指导社会经济发展的重要原则。 《中国 2 1 世纪初可持续发展行动纲要》提 出我 国将 在六个领域推进可持续发展 。其 中资源保护是一个重要领域 “要合理使用、节约和保护水、土 地、能源、森林、草地、矿产、海洋、气候、矿产等资源 ，提高资源利用率和综合利用水平 。建 立重要资源安全供应体系和战略资源储备制度 ，最大限度地保证国民经济建设对资源的需要 。” ( 一) 我 国能耗发展 目标及利用现状 根据 “十一五”规划 《纲要》 到 “十一五 ”期末，万元 国内生产总值 ( 按 2005 年价格计算) 能耗下降到 0. 98 吨标准煤，比 “十五”期末降低 20%左右，平均年节能率为 4. 4%。重点行业主 要产品单位能耗总体达到或接近本世纪初国际先进水平。 但 目前我国经济增长方式依然属于粗放型增长，以牺牲环境、过度消耗资源为代价来发展经 收鹅 日期 2007- 10- 09 共金项 目 本文是福建省教育厅社科类课题 我《国资源税改革研究》的阶段性成果。 作者简介 部晓红 1〔971- )，女，福建金融职业技术学院院长助理兼教务处处长，副教授，具有注册会计师等多 项执业资格 ，主要研究 向为财务会计、财务管理. 济 。从环境 问题来看， “在发达 国家上百年时间的工业化过程 中分阶段出现的环境 问题，现在却 在我 国集 中出现 了。目前，我 国 1/ 5 的城市空气污染严重，1/ 3 的国土面积受到酸雨影响，近 1/ 5 的土地面积有不同程度的沙化现象，近 1/ 3 的土地面临水土流失，90%以上的天然草原退化。￡’〕 从能耗问题来看，中国能源消耗增长高于经济增长的势头没有得到扭转，能源利用效率并未如人 们期望的稳步上升。国家统计局、国家发展和改革委员会、国家能源领导小组办公室联合发布的 {(2006 年上半年全国单位GDP 能耗公报》显示，2006 年上半年，全国单位GDP 能耗同比上升0. 8%, 能源消耗增长速度高于同期 10. 9%的经济增长速度。能否兑现 “节能降耗”承诺成为中国政府面 临的一大挑战。此外 ，我 国资源开发利用中还存在 以下突出问题 ( 1) 资源储备相对不足。在主 要矿产资源中，有一半左右矿种的探明储量趋于减少。为了短期利益而对优势资源进行的超强度 开发，导致部分优势矿产资源储量利用程度过高，后备资源严重不足，资源优势地位岌岌可危。 我 国钨 、锑、锡、萤石、重