论投资性的建设项目投资额的确定——兼论审计结果不是确定工程造价的唯一依据.pdfVIP

学 术 论 坛 论投资性 的建设项 目投资额 的确定 — 兼论审计结果不是确定工程造价的唯一依据 丁小林 (江苏国泰新华律师事务所 江苏南京21 00 2)9 不仅关系到对投资方的回报额的计算，也关 与一般的工程承包存在本质上的差别，确定投资额 ， 摘 要: 投资性质的建设项 目， 本文试以一个合作投资项 目为例 ，结 而投资额的确定，首先要对建设项 目工程造价进行确定， 系到项 目接受方支付投资回报的数额。 审计结果不是确定工 主张应以合同约定确定投资方的投资额和回报额， 2000 年7 月，南京某实业公司( 以下称实业公司) 与某大学 的收支、运用情况。其审计的依据是 《中华人民共和 国审计 (以下称该大学)签署了合作协议一份 ，约定双方合作建设该大学 法》及 《中华人 民共和 国审计法实施条例》， 《中华人 民共 民办二级学院新校园，由实业公司负责投资建设，该大学分两 和 国审计法》第二条规定: “国家实行审计监督制度 。国务 阶段向实业公司支付投资回报 ，所建校园的房地产及一切设施 院和县级以上地方人民政府设立审计机关。国务院各部 门和地 的所有权归该大学所有; 根据合作协议，实业公司总投资预算 方各级人民政府及其各部门的财政收支 ，国有的金融机构和企 为 1 . 8 亿元人民币，建设学院的教室、学生公寓、实验室、 业事业组织的财务收支 ，以及其他依照本法规定应当接受审计 食堂、图书馆等设施共8 . 84 万平方米 ，并应于2003 年8 月30 的财政收支 、财务收支 ，依照本法规定接受审计监督 ”。显 日前全部竣工: 而该大学则应于每年元月 10 日前 ，向实业公 然 ，政府审计只针对财政、财务收支，而本文中合作双方之 司支付一定数额的投资回报资金，分两阶段执行。第一阶段， 间是基于 《合作协议》的一个投资项 目，应受合同法的调整 ， 200 1年付人民币1200 万元 ，2002 年付人民币 1800 万元 ，从 并不属于政府或国有企、事业的财政、财务收支; 另外 ，政 2003 年开始至20 10 年每年付人民币2400 万元，20 11年付人民 府审计侧重于监督，其并不能凌驾于单位之间的合同之上，更 币99 5 万元. 第二阶段，每年付人民币2400 万元，共两年计 不能以审计结论来否定一项民事合同， 《中华人民共和国审计 人民币4 80 0 万元。合作协议明确约定: “实际投资数由施工 法》只针对财政、财务收支进行审计监督 ， 《审计法实施条 前期费用、建筑费用和工程变更及按 国家规定的应纳入乙方工 例》中规定的也是国家建设项 目，而本文中的建设项 目既非国 程建设总费用中的其它费用等方面组成”。并约定: “施工前 家直接投资，又非以国有资产融资的项 目。同时， 《审计法》 期费用( 征地、建筑规费、水 电增容等费用) 按实结算 ”; “建 也未规定审计机关有权对两个单位之间的经济活动进行强制性审 筑成本按甲方设计要求以江苏省相关专业定额标准和取费标准执 计。某些国有性质的单位对于涉及 自身的建设项 目，言必谈审 行 ，材料价格执行当地指导价”; “工程变更部分和材料调差 计 ，甚至动辄请当地的政府审计机关强制审计，某些政府审计 按实结算 ”。 机关也乐于参与其 中，实际上是 “官贵民贱”的封建思想作 部分以及相关政策性调整 ，以审计结果为准 ， 2000 年 01 月，双方经协商又达成补