试论《高等教育法》与高校管理体制改革.pdfVIP

试 论 《高等 教 育法 》与 高 校 管 理 体 制 改革 应三 潮 (上饶广播 电视大学.江西 上饶 334000 ) 摘 要 : 高校 的管理体制对 于高校 的发展 具有重要 制度等重大事项 ，保证 以培养人才为 中心 的各项任务 的意义。本文分析 了我 国高校 管理体制 的发展 简史及 的完成r ”这里实质上是说 明党 的组织在高校管理体 中 现状 ，指 出了 目前我 国高校管理体制 中存在 的 问题 。 的作用 问题 。党 的领导更 多地应体现为党在思想 、组织 ( 高等教育法》首次在法律上对 国家举 办的高等学校 的 和作风上 的领导 。日常的行政管理工作则实行 校“长负 管理体制作 了全面、明确 的规 定 ，为高校管理体制的改 责制 ”，即: ( 一) 拟订发展规划 ，制定具体规章制度和年 革和发展提供 了依据和方 向。本丈以 《高等教 育法》的 度工作计划并组织实施 ; ( 二) 组织教学活动 、科学研究 基本粉神为基 点 ，分析我 国现行高校 管理体制所存在 和思想 品德教育 ; ( 三) 拟订 内部组织机构 的设置方案 ， 的问题 ，并提 出高校 管理体制改革的几点建议 。 任免 内部组织机构 的负责人等 。但是我 国很多高校 中 关 键 词 : 高等 教 育 法 高校 管理 体 制 实行党统领一切 、管理一切 ，校长负责制变成 “空头支 票 ”。这种体制往往形成相互推诱 、扯皮 的现象 。 ( 中华人 民共和国高等教育法》从 1999年 1月 1 日起 其次，我 国高校管理体制理念落后 ，师生 的教学主 开始施行 ，迄今 已经超过八年 了，该法对我国高校 的发 体地位缺失，管理缺乏民主。 展起 了巨大 的规范和推动作用 。现代大学必须有现代 现代大学应该有现代 的管理理念 。大学 的根本任 化的管理机制 。创新高校 的管理机制 ，形成保障高校健 务是科研和教学 ，不是简单地管理人 ，而是培养人和发 康发展 的管理机制 ，已经成为我 国高校管理体制 的改 展人 。教师和学生既是学校教育的主体和客体 ，也是学 革的必然 。从实践 中来看 ，我 国高校 的管理体制处在一 校 管理 的主体和客体 . 这就要求坚持 “以人为本 ”的管 个新 旧体制转换发展时机 ，高‘校管理体制 中还存在缺 理理念 。这一点也是西方发达 国家高校 中的突出特点。 陷 。我 国高校 的管理体制经历 了怎样 的发展过程 呢? 现 我 国高校在这 一点上很少有突破和创新 。北京大学是 在我 国高校管理体制 中都存在什么样的缺陷呢? 一个特例 。长期 以来 ，北京大学一直坚持 “兼容并包 ，思 一 、我 国高校管理体制 的发展历程及缺 陷 想 自由”的理念 ，学生和教师敢于发表 自己的观点和认 我 国高校现行管理体制 的发展变化与我 国社会经 识 ，给师生一个 良好 的 自由的发展空间 ，其他高校 中很 济政治体制 的变化是一致 的:在建 国初期 ，借鉴苏联实 少能做到这一点。相反 ，很多高校严格规范师生 的行为 行 “校长负责制 ”; 到1956年党 的八大 以后 ，随着加强党 和认识 ，实行 思想和认识上 的 “统一 ”，压制不 同的声 对高校 的领 导又提 出 “党 委领导下的校务委 员会 负责 音 。高校管理休制行政化 已经成为我 国高校管理体制 制 ”; 196 1年在总结历史经验教训 的基础 上提 出 ，党委 普遍特征。 “科层体制”的一个重要特征就是级别关系 领导下的以校长为首的校务委员会负责制气从 1978年 明显 这也导致高校 中民主体制 的缺失 。师生没有 “话 开始 ，实行 “党委领导下 的校长分工负责制 ; 1985年 语权 ”，不能表达 自己的建议