试论我国转型时期公务员的考核制度.pdfVIP

学 术 论 坛 试 论 我 国 转 型 时 期 公 务 员 的 考 核 制 度 陈 兴吾 (焦作市劳动和社会保障局 河南焦作 45400韵 摘 要: 我国现阶段公务员考核制度中存在的主要问题，是形式化和简单化掩盖着的不公平和不公正。考核制度中出现不公平、不 公正等现象的原因，主要在于内容缺乏针对性和可比性以及考核方法的简单化，公务员考核制度应当从具体化和数字化以及民主化等 途 径加 以深 化。 关键词: 国家公务员 考核管理 制度化 中图分类号 F27 文献标识码: A 文章编号: 1672- 3791(2007)01(c 卜0 168- 02 自1987年10月党的 卜三大报告明确宣布 员。因为根据规定 : 年度考核被确定为不称 个别领导干部不负责任，甚至带有私心 在我国建立和推行公务员制度至今已经历了 职等次的公务 员要予以降职。而降职通常相 杂念。首先表现为对部分干部的权利缺乏有 将近二十个年头。在这二十年的过程中，我 应地还将降低级别和工资档次，若 连“续两 效的约束手段和力度。有的领导干部因不愿 国的公务 员制度虽然取得了一定的成效，但 年考核被确定为不称职等次的，按规定将予 意得罪人而不敢坚持原则，不敢坚持标准。 是也存在着不容我们忽视的问题。如何改进 以辞退 。“相反，对那些因严重违犯公务 员 有的甚至 白己想获得优秀等次 ，或希望将与 考核制度 、调动公务员的积极性，这对进一 纪律而受到记过、记大过，降级、撤职处 自己亲近 的人评为优秀 ，因此不想按原则按 步完善公务员制度，具有重大和深远的积极 分的人员，在受处分期限内，只是不确定考 标准办。这两种情况都是导致出现考核不公 意 义 。 核等次，即在一定时期内 ( 最多不超过两 平的直接原因。尤其是后者，其副作用比大 年) 影响晋级增资而 已。显然有点不公平。 锅饭更大。大锅饭是干好干坏都一样，而在 1 我国公务员考核制度中存在的问题 以上种种考核不公平现象，不仅会直接 主管领导存在私心杂念情况下进行的考核， ，. ，考核形式化和极端民主化的现象同时并 挫伤广大公务员的积极性，而且会对公务员 则效果正相反，很可能与领导亲近者，即使 存 ，影响着公务员考核制度的健康发展 制度本身带来一定破坏作用。如果考核不公 干得一般也能评上 ，与领导疏远者，即使干 公务员考核类型分为平时考核与年度考 平，考核结果不能真实的反映公务员德能勤 得再好也评不上，这种 由于领导者 自身作凤 核两种，参加考核的人 员包括考核者 (单位 绩等方面的实际情况 ，那就起不到奖优罚劣 不正，对有些下属抱有偏见，不能实事求是 领导，考核小组成员，上级主管领导同执法 的作用，从而失去了考核的意义. 用这种考 一碗水端平，而造成的人为不公平，还 会在 监督人员) 和被考核者。考核 人员中有部分 核结果作为公务员升降的依据。则难 以选出 群众中造成人际矛盾，甚至形成派性，亲近 人受情面观念和专业技术知识所限，导致考 优秀人才，以此作为公务员奖惩的依据，还 领导者与疏远领导者会形成对立，不仅严重 核结果失真。而被考核者因素质原因，缺乏 不能客观评价公务员的行为，依此树立的典 挫伤下属积极性 ，还会使群体凝聚力下降， 参与意识 ，导致两种极端的现象: 一是部分 型则不仅无法起积极示范作用，甚至会起不 排斥力上升。对群众而言，可能容易谅解领 单位领 导虽然表 面上版行了考核的规定程 好的导向作用，引起其他人的反感。如果任 导者能力方面的缺陷，却无法忍受领导者的 序 . 但