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第24卷第 l期 东 疆 学 刊 Vo1．24 No．1 2007年1月 Dongjiang Journal Jan．2007 试论治理腐败方略 朴永浩 (延边大学，吉林延吉133002) 摘 要：要使反腐活动能够健康、有序、持久地开展下去，必须要构建科学的、行之有效的“治理腐 败方略”，为此，要从理论与实践的结合上弄清治理腐败方略的涵义、要素以及基本类型等问题。 关键词：治理腐败方略；涵义；要素；基本类型 中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1002—2007(2007)01—0092—07 世界各国反腐经验告诫人们：只有坚定不移、持之以恒地开展反腐活动，才能有效地遏制腐败。然 而，实践证明，要使反腐活动能够健康有序地开展下去，必须要具备科学的、行之有效的“治理腐败方 略”。为此，要从理论与实践的结合上弄清治理腐败方略的涵义是什么、由哪些要素构成、有哪些基本 类型等问题。 一 、 “治理腐败方略”的涵义及其构成要素 “方略”这一用语，具有计划、权谋、策略等意蕴，是指人们为了实现特定行为目标而选定的行动方 针和方法。基于这种释义上讲，所谓“治理腐败方略”，是指治理腐败的行为主体所采用的关于治理腐 败的思想与理论、方针与策略的总称，包括对腐败的认识、治理腐败的理论以及治理方法与手段等三 个层面的内容。从这种意义上讲，所谓“治理腐败方略”，是由“观照腐败的视角”、“治理腐败的逻辑”以 及“治理腐败的手段”等三种要素构成。各种要素的基本内容如下： 1．观照腐败的视角 “观照腐败的视角”，就是指人们认识腐败现象及其产生原因的基本方法。因为对腐败的正确认 识，是正确选定反腐逻辑与相关手段的先决条件，“观照腐败的视角”是构建治理腐败方略的第一要 素。人们对腐败的认识，主要回答两个问题：一是什么是腐败；二是腐败是怎样产生、蔓延的。前者是 关于腐败定义的问题，后者是关于腐败原因的问题。人们对腐败现象及其原因的不同认识，主要来自 于观照腐败的不同视角。纵观国内外关于腐败的研究成果，人们观照腐败的各种视角大体可分为“行 为科学论的视角”、“体制·制度论的视角”、“综合性视角”等三种类型，各种类型的基本内容和特征如 下： 所谓“行为科学论视角”，是指运用行为科学方法论认识腐败及其原因的方法。行为科学方法论， 是通过对行为者个人欲望、行为动机、社会规范的内在化等因素及其相互关系为研究对象，探究特定 社会现象的产生、发展、变化规律的研究方法。研究腐败领域的所谓“道德论”、“个人特性决定论”、“文 化决定论”等视角，都是用行为科学论的方法观照腐败的例证。用行为科学论的观照腐败的视角具有 如下特征：第一，认为腐败是偏离特定社会规范的行为；第二，认为滋长、蔓延腐败的主要原因在于行 为者个人缺乏公共道德与职业伦理意识；第三，主张为了有效地治理腐败，一方面要通过意识改革、道 德教育强化社会公共价值及其相关规范的内在化进程，另一方面要充分满足个人的合理欲求、不断激 发健康的行为动机。 收稿日期：2005—09—12 作者简介：朴永浩(1956一 )，男(朝鲜族)，吉林图们人，延边大学副校长，行政管理学博士。 基金项目：吉林省社会科学基金项目《治理腐败方略研究——韩国历届政府经验和教训》，项目编号EZOO~ZOZ3 92 所谓“体制·制度论”，是把维持社会秩序所必需的特定社会结构、社会体制与运行机能等因素及 其相互制度为主要研究对象，探究社会各种现象的产生、发展、变化规律的一种研究方法。 研究腐败 领域的所谓“体制论视角”、“制度·管理论视角”以及“政治经济学视角”等，都是以“体制·制度论”视 角观照腐败及其原因的例证。运用“体制·制度论”观照腐败的视角具有如下特征：第一，认为腐败是 特定社会体制及其相关制度的产物，是在特定制度条件下所形成的“惯例化(routinized)”的交易活 动；第二，认为滋长、蔓延腐败的主要原因在于特定社会体制与机制及其相关制度的缺陷；第三，主张 为了有效地治理腐败，要通过全面、系统的社会改革，不断克服那些不适应时代发展需求的社会体制 与机制及其相关制度的缺陷。