新公共管理与新公共服务理论的比较研究——整合的视角.pdfVIP

2加，年 ] 1月 社科纵横 卜月”2，侧) ， 总第 22 卷第 11 期 SO C 认 L ， ] E N CE S R E V IE W VOL. 2 2NO l l 新 公 共管 理 与 新公 共 服 务理 论 的 比较 研 究 — 整合 的视角 于 伟 (上海大学国际工商 与借理学院 上海 2仪阵料 【内容摘要】新公共管理和新公共眼务理论是近年来学术界讨论比较多的两个理论。从时同先后来看 .新公共管理在前，而新公 共服务理论是在批判新公共管理尤其是企业家政府理论基础上发展而来的，也正因为如此，新公共服务理论通常被认为是新公 共管理理论的替代理论。该文通过对新公共服务理论和新公共管理理论的辨析，尝试从将二者恢合这一渐的角度来看待这两 种理论的关系。 ! 关 . 切】新公共管理 新公共服务理论 整合 中圈分类号侣C9 3 文嗽标识码:A 文章绷号J 田，一，1伪(2加7 ) 11 一以M，一卫 一、断公共管理 “新公共管理模式已经过时”以及不适用于发展中国家: 从上个世纪07 年代末 08 年代初开始.西方发达国家 ( 1) 新公共管理在与旧公共行政的对阵中真的获胜了吗? 如英国、美国和新西兰等的公共管理都发生了重要的转变. ( 2) 在执行的范围之内，新公共管理确实发挥作用了吗? 这就是 “以市场为基础的、员活的、提供回应性服务的企业 (3 ) 在实践中，它是否足够成功，并可被看做是成熟的理论 化政府管理方式逐步取代了旧的、僵化的、科层制官僚体制 模型?j.[ 在诸多对新公共管理的批判中，以罗伯特 ·B ·登 的政府管理方式”川。这场近乎世界范围内的政府改革运 哈特(Ro 比d s .块汕词0 和珍妮特 。V ·登哈特( 」朋d y 动与其理论一起被总称为 “新公共管理气Ne切uP bl 。M， D，ha 司0 为代表的新公共服务理论因为不但对新公共管 . ，砒 以水PM) 。具体来说、新公共管理的理念主要表理如 理进行批判而且还提出了一个全新的范式朱取代新公共管 下: “1 以效益为主要价值取向浮 建立以企业式和顾客导 理从而得到更大的关注。 向式的政府乃. 引人市场机制。”ZLJ 登哈特夫妇的新公共服务理论(N. . Pl山阮跳州，， 加 世纪后期全球化、国际竞争加剧与信息化的挑战和 N巧) 是在对包括企业家政府理论在内的新公共管理进行 政府面临的财政危机、信任危机等是新公共管理产生的社 反思和批判的墓础上产生的。登哈特夫妇认为新公共服务 会动因。新公共管理致力于用企业式的管理替代行政，尽 理论主要建立在 以下四种具有代表性的理论的基础之上， 可能地用布场和承包合同替代官僚体制，对传统政府管理 ( )1 民主公民权理论;( 2) 社区与公民社会的理论福( 3)组织 理论产生了极大的冲击 在具体的公共管理实践中对改善 人本主义和新公共行政; (4) 后现代公共行政。l][ 具体来 公共组织绩效也做出了一定的贡献。因此，有的学者称其 说，新公共服务理论主要包括以下七大原则( 七大主张) : 已成“为与传统管理途径、政治途经以及法律途径并驾齐 ( )1 政府的职能是服务而不是掌舵拭2) 公共利益是 目标而 驱的新研究途径 川。 非副产品石()3 在思想上要有战略性，在行动上要有民主 二、新公共服务理论及其批判 性 (‘4 )服务于公民，而不是服务于顾客; ( 5) 责任并不简 虽然 “新公共管理.’运动方兴未艾，但一直以