从“参与环保”到“介入环保”--我国社会组织“介入环保”转型的路径研究.pdfVIP

第 15卷 第3期 2016年9月 南京工业大学学报(社会科学版) 从“参与环保”到“介入环保” ———我国社会组织“介入环保”转型的路径研究∗ 1,2 2 2 2 陈 明 ,邢文杰 ,蒋惠琴 ,鲍健强 (1.浙江工业大学 全球智库研究中心,浙江 杭州 310023; 2.浙江工业大学 政治与公共管理学院,浙江 杭州 310023) 摘 要:社会组织“介入(intervention)环保”与“参与(participate)环保”既有联系又有区别,“介入”是指 第三方插入事件之中进行干预,“参与”是身体力行地正面关心环境保护工作,参与是介入的前提和基础,介 入是参与的深化和发力。 2015年新修订的《中华人民共和国环境保护法》授权环保社会组织以“第三方”身 份,介入环境污染行为主体(企业)和环境监管行为主体(政府)的博弈之中,通过环境维权、行政问责和公益 诉讼方式,有效处理在环境保护问题上出现的“政府失灵”和“市场失灵”现象,以改变中国环境保护治理监 管中的“二元格局”。 目前,国家鼓励社会组织介入公共事务管理,尤其是环境保护领域,这为社会组织“介 入环保”提供了政策性保障。 因此,探讨环保社会组织(ENGO)如何多层面和深层次地有力、有序、有效介入 环保,研究环保社会组织“介入环保”的形式、路径、方法,不仅具有理论价值,而且更有现实意义。 关键词:环保社会组织;参与环保;介入环保;环境维权;行政问责;环境公益诉讼 【中图分类号】 C912.21 【文献标识码】 A 【文章编号】 1671 7287(2016)03 0020 09 中国的环境承载能力已经达到或接近上限,环 Non-GovernmentOrganization,简称 ENGO)得以发 境保护治理监管任务复杂而又繁重 2015年新修 展壮大[1] 发达国家的环保社会组织实现从参与 订的《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环 (participate)环保到介入(intervention)环保的转 境保护法》)赋予“公民、法人和其他组织依法享有 变,形成第三方“压力集团”,有效地改变了环境保 获取环境信息、参与和监督环境保护的权利”,并授 护领域出现的“政府失灵”和“市场失灵”状 - 予合法的社会组织提起环境公益诉讼的权力 同 态[2 3] 环保社会组织一方面通过环境维权对污 时,党的十八届三中全会提出,“激发社会组织的活 染行为主体形成震慑,另一方面通过行政问责对 力、提升社会组织的服务功能、创新社会组织发展的 政府失职和不作为进行追究,促使发达国家的生 机制”,鼓励社会组织介入公共事务管理和公共物 态环境发生根本性的改观 品的公益维权 法律与政策的交互作用为中国社会 何谓“介入环保(interventional environmental 组织的“介入环保”提供了制度性基础 protection)”? “介入”概念源于现代医学上的“介 入治疗”(interventionaltherapy) “介入治疗”是指 一、“介入环保”的概念和意义 介于外科、内科治疗之间的新兴治疗方法,包括血 众所周知,自20世纪60年代以后,随着一些发 管内介入和非血管介入治疗,它不用开刀暴露病 达国家通过法律法规把环境保护监管的权力让渡和 灶,通过各类介入治疗的技术手段,如支架技术、 分享后,国外的环保非政府组织(Environmental 穿刺技术