企业参与地方政府绩效评估的机会和空间——顾客政治的理论视角.pdfVIP

翻地当事17慧慧熏》地方政府 doi: 10. 3782/j. issn. 1006-0863.2013.03.07 企业参与地方政府绩效评估的机会和空间长 一一顾客政治的理论视角 付景涛黄辉 [摘 要]在现代民主政治实践中.企业和公民都是由政府主导的公共管理的重要外部参与主体。本文以珠海市万 人评议政府为个案分析了企业参与政府绩效评估的机会和空间的影响因素.发现我国的单一型国家治理 结构决定了政企关系的工具价值属性。地方政府赢得经济政绩竞争以及获取绩效信息的需要使企业成为 最有价值的..顾客企业参与政府绩效评估的机会由此出现，但是地方政府主导外部参与约需要又决定了 企业参与空间的有限性，这种政企关系反应的是顾客政治。 [关键词]顾客政治;地方政府;绩效评估 [中图分类号J D630.1 [文献标识码JA [文章编号J1006 - 0863(2013)03 - 0048 - 05 比较安全的，因为它较少与相对人交往，发生政府侵害私 一、研究背景与研究问题的提出 人权利事件的概率比较低。山但是随着社会分工的日益精 (一)研究背景 1999 年 1 月召开的珠海市五届人大一次会议上，有­ 细化和市场机制逐渐渗透到经济社会生活的各个领域，传 位人大代表提出了《切实整伤政府机关作风，优化我市改 统的生产和生活方式被打破了，人们对美好社会的期望也 革与发展软环境勺的1 号提案，珠海市委、市政府对提 随之发生了变化。一方面，公民和企业需要政府更多地干 案非常重视，在当年 5 月，出台了《关于集中开展以两高 预经济社会领域的公共事务→一领导英国取得二战胜利 一满意为主要内容的机关作风建设的决定)).要求集中一 的保守党落败于工党就是最好的证明。另一方面，企业和 段时间对珠海市各个公共部门的机关作风建设进行一次 公民要求直接参与公共事务，而不是被动地依靠权力机 整顿，切实改善投资软环境，促进经济的持续、快速、协 关。作为必然的结果，企业和公民对政府的要求越来越具 调增长。为此，珠海市成立了市机关作风建设领导小组和 有复合性.不仅要求在宪政层次上约束政府，而且要求在 办公室，在每年的年底面向社会发放 1 万份左右考评票， 管理层次上介入公共管理，这是企业参与政府绩效评估的 对珠海市属公共部门和中央、广东省驻珠海市的公共部门 宏观背景。 进行年终考评(俗称万人评议政府勺，重点突出群众和企 政府绩效评估领域的既有研究表明，政府绩效评估模 业的评议主体地位.并与市领导、机关干部和党代表、人大 式的差异在根本上取决于评估权力的分配格局。在中国 代表与政协委员(三类代表)的评议有机结合起来，根据 当前的政治体制下，政府绩效评估的权力分配格局基本上 是封闭的，政府在权力分配格局中处于主导地位，在评估 评议结果进行奖惩。 在政府绩效评估的语境中，万人评议政府是检验珠 权力的内部分配主体和外部分享主体之间客观上存在着 博弈关系。如果内部主体不为外部主体提供参与的机会 海市各个公共部门作风建设成效的一项管理工具，珠海市 和空间，将严重降低绩效评估的正当性和质量。但是如果 的决策者希望通过改进珠海市公共部门的服务质量从根本