公民有序参与城市治理的机制创新——以广州市“公咨委制度”为例.pdfVIP

2016 年7 月 哈尔滨市委党校学报 July.2016 第4 期总第 106 期 ηiE JOURNAL OF HARBIN COMMITIEE SCHOOL OFηiE CCP No.4 Serial. 106 公民有序参与城市治理的机制创新 一一以广州市公咨委制度为例 万玲 (中共广州市委党校，广州 51∞70) 摘要:在政社关系日益变化与调整的大背景下，公民参与城市治理定将成为社会发展的必然。 广州市首创公咨委制度，通过利用公咨委的独特优势和功能实现了公民参与城市治理的有序 化。通过对这一制度及其运行情况进行观察和分析提出推进公民有序参与城市治理的对策建议: 一是培育成熟的参与主体营造良好的参与氛围;二是构建多层次、立体化、无梗阻的参与渠道;三是 适度变革与调整决策程序，建立互信互守的参与规则，以期能为公民有序参与城市治理提供借鉴。 关键词:城市治理;公民参与;民主协商 中圈分类号:凶21. 5 文献标志码:A 文章编号:1∞8 -8520(2016)04-∞50-05 出现无不造成了社会失序程度和社会治理成本的 近年来，随着政府与社会关系的不断调整以 及城市化进程的日渐推进，公民参与城市治理的 增加。因此，在公民参与不断兴起的社会环境下， 现象越来越普遍。小到社区自治，大到城市建设 研究如何将有序的公民参与纳人到政府管理过程 与管理，内容涵盖公共服务供给、政府决策制定与 就具有极其重要的现实意义。广州作为一个改革 开放的前沿城市，在尊重和倾听民意方面一直都 绩效管理，公民的影响无所不在。这种现象的出 有很多很好的经验和做法。 2012 年更是首创公 现一方面反映了社会发展所带来的政府治理格局 的变化，其中所昭示的公民个体权利的张扬与政 咨委制度，为有效整合社会民意，推动公众有序 参与提供了一条新的思路。 府治理思维的转变，无不丰富了当下民主政治发 展的内涵。但同时，公民的大规模参与也给地方 一、广州市公咨委制度的形成与发展 政府带来了一些现实中的困扰，如公民究竟应该 广州市公咨委制度是在广州市白云区同德 以何种身份、在多大程度上参与城市治理，地方政 围地区综合整治的过程中应运而生的。同德围是 府又该以怎样的客观理性来看待公民诉求并引导 广州市上世纪八九十年代形成的一个城建拆迁安 公民合理有序参与，等等，这些都值得引发我们的 置区。随着城市的发展，到目前为止，该地区居住 关注和思考。而事实上，也正是由于我们对这些 人口已近 30 万，大大超出了最初 15 万的规划预 问题的忽略或轻视，导致了在具体实践中大量无 期，由此造成了同德围交通、治安、医疗、教育、卫 规则互动的产生。如在城市垃圾处理或一些重大 生等一系列问题，民众诉求强烈，给政府治理带来 决策项目中，民意与政意之间的冲突越来越多，街