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如何解决我国公众参与城市规划的问题 ◎中国矿业大学资源与环境学院周好娟 牟守国 【摘 要】由于多元论、治理理论、交往理论等理论的提出，公众参与城市规划已经得到广泛的认可。 本文通过阐述我国公众参与的现状以及存在的问题，提出了具体的解决办法。 【关键词】公众参与 城市规划 参与机制 引言： 随着我国经济和民主建设的极大发 二、公众参与城市规的理论基础 展，传统城市规划制度的弊端逐渐显现 (如下图所示) 出来，西方公众参与城市规划的理论及 其实践经验开始得到广泛的认可。我国 开始了公众参与城市规划理论研究及实 践探索。 一 、 公众参与城市规划的内涵 及动力 “公众参与城市规划 是指城市规 划过程中涉及到的直接利益和间接利益 个体及群体，组织介入到城市规划之中 发挥一定作用，维护自己的利益的过 程。社会公众参与公共行政的主要目的 之一就是对 利益 的追求(包括维护既 得利益和获取新的利益)，在现代公共 行政中 无论是行政立法权的行使，还 以上三个理论为公众参与城市规划必要性和可能性提供了基础 根据多元主义 是行政裁量权的行使，在一定意义上都 思想理论，城市规划作为一种充满选择的价值判断过程，规划者不应该以自己认为 具有分配利益的功能．这成为社会公众 是正确的或错误的判断来决定社会的选择．而是要遵循社会大众的判断 根据治理 积极参与行政的动力来源之一。… 理论．城市规划部门及其工作者应当与公众进行全面良好的合作．加强非政府组 JSXX 12／2007：33 织、非营利组织、社区组织、公民自由组织等第三部门以及私营组织在土地规划的 与公共政策制定。城市规划部门在工作 编制与实施的过程中的合作，有利于土地规划更全面更科学；交往理论则为公众参 中坚持政务公开、增加透明度、公正公 与城市规划提供了具体的方法，其核心就是强调在多元主义的思想前提下，寻求一 平的工作原则，对社会和公众及时公布 种 政府——公众——开发商——规划师”的多边合作，并主张参与规划的各种主 有关规划的政策、法规和管理程序，提 体在规划的决策过程中应相互理解 相互沟通，建立一种友好合作的关系。 2 供公众规划技术，增进公众在城市规 划 建设、管理上的知情权、参与权和 三 我国公众参与城市规划的现状与问题 管理权。广泛吸引公众参与现代城市管 表2列出了公众参与在我国城市规划各阶段的基本形式，并分析了其局限性。 理，让百姓真正关注规划，主动参与规 我们很容易看出我国的公众参与城市规划工作还处于初级阶段、被动阶段。 划、参与决策。首先．推行电子政务，建 由于几千年历史的巨大影响，我国政府的官本位思想还很浓重，而公众处于弱 立健全政务公开制度。信息公开是公众 势地位。公众参与的意识薄弱，政府强调用强制的手段，要求民众接受和执行有关 有效参与的基本条件和前提，没有信息 决策 专业人士往往自觉或不自觉地利用自己的专业知识，服务于自己和那些掌握 公开，公民不了解政府决策、决定的事 权力的政治精英的利益，而不是真正的公众利益；公众参与缺乏有效的组织依托， 实根据形成过程、基本目标、预期的成 缺乏有效的法律保障。 本和效益等情况，就很难对政府的相应 决策、决定进行评价，提出自己的意见、 建议。其次，正确处理公众信息反馈。反 馈信息处理是公众参与的重要环节，也