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浅析影响土地价格的三大政策性因素 ◎宁波市土地资源开发投资有限公司 王 军 我国政府是土地市场最大的供应 2004年初．全国各地都出现了固定资 规范和调节土地利用，引导产业结构 者，既是一级土地市场的垄断者，又是 产投资增长势头加快．一些地区盲目 调整．促进产业结构优化升级。三是用 土地市场的管理者。对土地市场价格 投资和低水平重复建设还未得到有效 土地供应政策调控经济布局：按照经 影响显著的政策性因素主要有土地宏 遏制．土地资源，煤电能源与原材料全 济社会发展战略的需要，制定相应的 观调控政策、金融货币政策、税收政策 面短缺．钢材、石油价格飞速上涨，尤 土地利用和供应政策，有效地整合资 等．其中土地宏观调控政策属于宏观 ’其是粮食价格持续上涨带动居民消费 源．优化空间布局。土地政策在调节经 调控的行政，经济手段之一．而金融货 上涨。传统的调控手段如货币政策、财 济发展的同时，也对土地市场价格产 币政策、税收政策属于宏观调控的经 政政策作用空间有限．土地政策参与 生巨大的影响。 济手段范畴。在市场失衡或市场失灵 宏观调控就显得非常必要。随后． 地 另一方面土地政策还可以参与土 的情况下．政府就要采用必要的宏观 根 控制随着“银根”紧缩政策同时走 地需求的调控。土地需求是引致性需 政策直接或间接调控经济．本文将从 向前台．土地政策对国民经济的宏观 求．国民经济作为一个系统，其良好运 土地宏观调控政策、金融货币政策、税 调控作用明确表现出来。 行必然要求土地资源的配置与其他社 收政策三个方面来分析宏观政策对土 土地政策进行宏观调控主要是通 会经济资源的配置相适应。但调控土地 地价格的影响。 过土地供应政策调节国民经济的发 需求是项非常复杂的工程，除了土地政 展。一是用土地供应政策调控经济增 策还需要如国民经济计划、产业布局规 一 、 土地宏观调控政策 长：土地供应是影响经济发展速度和 划、房地产投资政策、金融信贷政策、税 管紧土地，看好信贷，成为当前 效益的重要因素，通过控制土地供应 收政策等共同参与调控土地需求。 宏观调控必须牢牢把握的两大着力 量来调节投资规模、方向 可以直接有 点”——在2004年3月的中央人口资 效地调控经济增长速度与增长方式。 二、金融货币政策 源环境工作座谈会上土地政策正式成 二是用土地供应政策调控经济结构： 金融货币政策是主要的、传统的 为宏观调控的最重要手段之一。在 通过调整土地供应结构和供地政策， 宏观调控手段之一，它的政策实施工 54 ：JSXX 12／2007 具包括利率、准备金率、汇率、不动产 上升，地价下降；利率下降，地价上升。 社会对土地 房产的总需求是国家调 信用控制等。土地市场需要投入大量 准备金率的变化将会引起货币供 控经济最普遍的方式。与土地市场价 资金，占用的资金及支付的利息较多， 应量的变化。当采用“银根 紧缩政策 格有关的税收有耕地占用税、土地增 企业自有资金无法保证资金连续投入 时，准备金率提高，流通货币量减少， 值税 城镇土地使用税、契税、不动产 的需要，作为资金密集型的地产业，长 房地产市场资金紧缩，土地需求量减 销售营业税 房产税等。有关土地及房 期处于缺乏资金的困境，因此地产的 少，土地交易价格下